涉法涉訴信訪工作計劃(集合19篇)
2025-12-18 涉法涉訴信訪工作計劃
? 涉法涉訴信訪工作計劃
轉發：
中辦國辦印發《關于依法處理涉法涉訴信
訪問題的意見》
新華網北京3月19日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發出通知，要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。
《意見》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導等5個部分。
《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。
《意見》強調，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。
《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。
《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。
《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經復議、審理、復核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關規定及時告知當事人。
《意見》強調，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。
《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。
《意見》要求，進一步提高執法司法公信力。各級政法機關要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規范高效，經得起檢驗；要依法加大內部監督力度，促使執法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治；要完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制，健全執法過錯發現、調查、問責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問題；要把加強執法公開、擴大群眾參與、接受群眾監督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容，以公開確保公正、促進息訴。
《意見》強調，暢通信訪渠道。各級政法機關要轉變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進執法工作的有效途徑。進一步規范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機關領導接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網上信訪、電話信訪一體化接訪網絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規范群眾信訪行為，引導上訪人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪行為。
《意見》強調，完善領導體制機制。各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導、執法監督、宏觀協調等工作。各級政法機關作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要調整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感，進一步轉變執法作風，提高群眾工作能力，做到嚴格規范公正文明廉潔執法。建立健全科學合理的考評指標體系，改變簡單以信訪數量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩控輕化解的傾向，引導政法干警在日常執法辦案中自覺預防、主動化解涉法涉訴信訪問題。
責任編輯：王振東（QN091）
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為了進一步做好新時期信訪工作，將信訪逐步納入法治化軌道，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，明確了信訪工作制度改革的要求和重點。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步明確要求把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，提出了信訪工作法治化建設的總方針。20xx年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《創新群眾工作方法、解決信訪突出問題的意見》。20xx年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。國家對改革信訪工作制度，推進信訪工作法治化作出了部署。重點內容是：
是進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道，推行網上信訪。應當整合信訪工作資源，構建聯合接訪、依法分流、直接調處、多方聯動、全程督查的信訪工作平臺，方便信訪人表達訴求，提高信訪工作效率。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。
二是進一步強化屬地責任，引導群眾依法逐級級走訪。嚴格落實《信訪條例》關于屬地管理、分級負責，誰主管、誰負負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。推進領導干部定期接訪下訪和部門聯合接訪制度的進一步落實和常態化，推動化解疑難復雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質量和效率。
三是嚴格實行訴訟與信訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。司法機關對經過中央或省級政法機關審核，認定涉法涉訴信訪人反映的問題已經得到公正處理，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。推進訪訴分離，探索實行通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對那些能夠通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等渠道解決的信訪問題，引導進入相應渠道，依照相關程序予以解決。充分發揮政府法律顧問組織、人民團體和社會組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業人員承擔公益性服務的保障機制，推動化解疑難復雜信訪問題。
全國人民代表大會通過的關于修改刑事訴訟法的決定和全國人民代表大會常務委員會通過的關于修改民事訴訟法的決定，強化了審判監督、檢察監督職能，完善了申請再審程序，規范了申訴行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障。為落實中央關于深化信訪制度改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，中央政法委印發了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，著力解決入口不順、法律程序空轉、出口不暢三大難題。上述法律的修改和文件的出臺，核心是改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。
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法院做好涉訴信訪接待工作匯報
案例概述：
近年來，涉訴信訪數量日益增多，反映出的矛盾糾紛日益復雜，對社會和諧穩定的影響日益深刻。法院學習實踐科學發展觀活動中以接訪工作為抓手，做好初信初訪案件的處理與化解工作，準確甄別訴訪矛盾，對確有可能成為涉訴信訪矛盾的提前了解、提前制定預案、提前化解，可有效減少涉法涉訴信訪矛
盾。
主要做法：
該院形成了“四接訪”制度，使定期接待群眾來訪工作常態化、規范化和制度化，實現了在信訪源頭上早發現、早預報、早治理。一是院領導和業務庭領導“定期接訪”。周一到周五，黨組成員和業務庭正副庭長輪流接訪，院領導接待涉疑難、重大、群體性案件來訪及需要院領導解決的其他來訪問題，庭領導接待當事人來院法律咨詢、答處反映審判工作中的問題。二是立案庭、執行庭領導“每日接訪”。每一工作日，都有一名立案庭領導和一名執行庭領導負責立案和執行工作的接訪，來訪群眾可以方便地向當日立案庭值班長或執行接待值班長反映問題。三是派出法庭領導“隨時接訪”。派出法庭的接訪制度突出簡單靈活、務實有效的特色，遇有來訪群眾反映問題的，由在值的庭長或副庭長接待，對群眾的意見建議做到隨時聽取、及時上報。四是信訪接待干警“定點接訪”。在院部立案大廳設立信訪接待點，由負責信訪的同志定點接待群眾來訪。該院將領導干部和專職干警的接訪安排及名單通過電子公告屏予以公示，并對接訪記錄、安全保衛等作了周密分工和部署。
主要成效：
“四接訪”制度，是該院在學習實踐活動中推出的一項重要創新舉措，拓寬了民意溝通渠道，為妥善處理好涉訴信訪，進一步提升涉訴信訪接待工作的績效提供了制度保障。
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為了深入持久地開展信訪工作，按照區教育局的統一部署，結合我校的工作實際，現將我校20xx年信訪工作安排如下：
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化開展黨的群眾路線教育實踐活動的成果，緊緊圍繞群眾合法權益、密切黨和政府同人民群眾的聯系這條主線。認真貫徹落實中央、省、市、區人民政府信訪工作精神及區教育局的統一部署，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局，進一步暢通信訪渠道，強化信訪工作職責，提高隊伍素質，不斷提高信訪工作水平，為全面建設小康社會營造良好的社會環境。
二、目標任務及工作措施
(一)建立信訪穩定工作領導小組。
組長：
成員：
領導小組下設辦公室，由陳雪華兼任辦公室主任負責日常辦公。
(二)提高認識，加強領導。
進一步健全信訪工作目標管理職責制，把信訪工作的各項任務列入本單位的重要議事日程。實行“一把手負責制”，堅持統一領導、各負其責，誰主管誰負責的原則，進一步明確領導班子和成員信訪工作的職責和具體要求，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。
(三)加強對新修訂的《信訪條例》的學習、宣傳和貫徹落實。
1.認真學習。抓好全體干部職工個性是領導干部對新修訂的《信訪條例》及相關政策法規的學習。透過學習，了解信訪案件受理、直接轉送、辦理、復查和復核等制度及相應的期限，明確法律現任。
2.強化宣傳。一是加強對上訪群眾的宣傳，增強他們的法制意識，促使群眾依法有序信訪;二是加強信訪工作人員的法制意識，提高依法處理人民群眾信訪事項的潛力;三是要加強勞動保障法律法規的宣傳，提高全社會的勞動保障意識。
(四)抓好信訪案件的查辦工作力度，提高案件的辦結率。
對集中排查出的信訪突出問題及涉訪群體的事件實行領導包案制度，因案制宜，逐案研究存在問題的癥結，在“事要解決”上下功夫，為群眾多做好事、多辦實事，把好事辦好，把實事辦實。對于群眾信訪反映和上級轉辦的信訪案件，要按照《條例》規定的時限及時給予解決。對法律政策規定不能解決的，要明確告訴群眾不能辦理，勸其息訴罷訪，不亂開口子。
(五)做好集中處理信訪突出問題及涉訪群體的事件第二階段工作。
根據本校教師的特點，結合本學校的實際，抓好重點領域的治理整頓工作，營造良好的法制環境，重點解決好群眾關注的熱點、難點問題，讓勞動者的合法權益得到充分保障。建立信訪接待日活動，盡量把群眾的信訪問題解決在基層。繼續把處理群眾群眾上訪作為重中之重的工作來抓，加強對群眾群眾上訪的排查預測和超前防范工作，妥善處理好群眾群眾上訪和突發性事件，努力把群眾群眾上訪化解在基層，解決在萌芽狀態。jZ139.cOm
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涉法涉訴信訪工作實施方案
為進一步減少涉法涉訴信訪問題，切實維護人民群眾合法權益，按照全國和全省政法工作會議的部署和要求，根據我社區實際情況，制定此實施方案
一、指導思想
涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省上關于加強和改進涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進一步強化責任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區經濟社會發展提供堅強的法治保障。
二、工作要求
(一)深化思想認識，切實以高度的政治責任感和緊迫感推動此項工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關改革發展穩定大局，事關人民法院形象，事關和諧社會構建，目前，任務十分艱巨。一定要增強大局意識、責任意識和緊迫意識，落實好各項工作措施，不折不扣地完成化解的任務。(二)落實領導責任。為加強對這項工作的領導切實解決實際問題，成立了領導小組，制定了實施方案。
二0一0年三月
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組織機構：
組長：
副組長：
成員：
醫療信訪辦公室設立在醫務科接待人： 服務信訪辦公室設立在精神文明辦：接待人： 職工信訪辦公室設立在工會接待人：
指導思想：一是明確領導責任制。院長、職能科室一把手為信訪投訴工作的責任人;二是堅持一級抓一級。由院領導、職能科室、業務科室層層抓落實;三是深入一線，主動聽取意見，提高信訪工作的主動性;四是把化解醫患矛盾與醫院管理相結合，以信訪投訴所反映的問題為線索，對涉及醫院工作人員責任心不強、違反規章制度、操作規程、服務缺陷等方面問題進行梳理，調查取證，嚴肅處理，以加強醫院的精神文明建設和行政管理力度，提高醫院服務、質量水平。
工作安排： 一是在日常工作中專職干部常規接待;二是每周五院長接待;三是每月一次醫院精神文明例會，共同探討分析，尋求解決問題的方案。
信訪程序：按照統一受理、分級負責、歸口辦理、責任到人的原則，受理后的醫療糾紛案件，醫務科作為辦理部門，關于服務禮貌為精神文明辦，職工問題由工會負責，其主要負責人就是第一責任人，應按規定時間進行辦理。對一般信訪，也要求件件有著落、事事有回音，既要以書面形式向信訪投訴人回復，同時還要在信訪處理單上記錄辦理情況，并整理歸檔。
投訴公開：為方便患者咨詢投訴，在門診、病房公開場所以及電話號碼簿上公布投訴電話、投訴程序、辦事制度，自覺接受患者、家屬及社會監督。
投訴分析：注意做好統計匯總和動態分析等基礎管理工作，將某一階段反映出來的熱點、難點問題以及影響較大具有普遍性的典型案例編制成《來信來訪簡報》、《信訪動態分析》、《病員來信專欄》等等，送領導、有關處室負責人，以及時了解、掌握情況，采取措施，有效化解各種醫患矛盾糾紛。
工作重點：堅持從源頭抓起，充分考慮患者的利益，學會換位思考，設身處地體會病人的心情，主動提供服務。針對信訪投訴中群體性突出的矛盾和熱點問題，在治標的同時不斷完善服務體系。病人對于醫藥價格問題投訴較多，我們及時進行了研究分析，從維護患者的利益出發，在門診實行了明碼標價，門診收據上醫藥價格一目了然。做好住院賬單一日清，病人隨時可以了解自己在住院時所發生的一切費用，真正做到了使病人放心。
工作總結：杜絕醫療糾紛，防范不必要的投訴，首先全院職工要加強醫德教育，端正服務思想。樹立病人第一、質量第一、安全第一觀念，努力改善服務態度，全心全意為病人服務，從思想上重視醫療安全工作。加強醫療技術管理，防微杜漸。健全規章制度，明確各級人員職責，制定科學的技術操作規程和質量標準并嚴格執行，這是防范醫療缺陷的基礎。努力改變有章不循、執法不嚴的惡習是防止醫療缺陷的關鍵，培養認真負責、一絲不茍的作風是防止醫療缺陷的重要環節。
科學對待醫療安全管理，不為人情、面子所困。認真登記《醫療差錯事故登記本》，并有討論、結論、處理意見，不隱瞞，不漏報。抓好醫療差錯管理。差錯是事故的苗頭，要抓住不放。提倡首診負責制，對于臨界病人，首診醫生更要負責到底，做到事事有交接，不相互推諉、扯皮。抓重要和薄弱環節，重點防范。急危重和疑難病人是醫療安全的重點;手術科室是醫療差錯的高危科室;新技術的開展要填寫申請表，申報后方可施行;節假日人員思想不易集中，更要加強管理。五要及時報告，把事故或差錯的損夫降低到最低限度。
總之，結合醫療行業特點，做好信訪工作，對于改善醫療作風，提高醫療質量，維護正常醫療秩序，化解醫患矛盾糾紛，構建和諧的醫患關系，促進醫療的健康發展和社會安定團結都具有十分重要的意義。
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處理涉法涉訴信訪的幾點分析
摘 要：涉法涉訴信訪反映了我國當前社會中存在著諸多矛盾，本文主要圍繞涉法涉訴信訪存在的原因、涉法涉訴信訪現存矛盾及原因和提升處理涉法涉訴信訪效果的方法三個方面對處理涉法涉訴信訪進行分析。
關鍵詞：處理 涉法涉訴 信訪
前言
現階段，涉法涉訴信訪存在的原因主要可以分為兩個方面，即辦案機關和信訪人自身，而具體原因又可分為多種。當前存在的問題主要有兩點表現，一是案件處理效率低，二是息訴罷訪工作難，對此，需要提出具體的策略才能對問題予以解決。
一、涉法涉訴信訪存在的原因
涉法涉訴信訪就是群眾對刑事、民事及行政案件的辦理及訴訟結果不服，進而利用信訪的手段對工作人員未公正執法等問題進行反映。目前，我國的信訪工作呈現出四大特點，一是信訪數量較大，其中，集體信訪數量占有很大比例；二是上訪的主體較為多樣，反映的問題存在著很大的重復；三是反映的問題主要集中在農村征地、企業改制、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴等方面；四是非正常信訪數量在逐漸增多，對社會公共秩序的影響也日益加重[1]。
產生涉法涉訴信訪的原因主要可以概括為兩個方面，一是辦案機關的問題，二是信訪人自身的問題，具體又可劃分為以下十種，即辦案程序的不規范、管轄范圍的不明確、司法機關的不作為、司法鑒定結論有異議、辦案的依據有漏洞、處理結果的不服氣、案件的執行力度不足夠、案件存在遺留問題、工作人員執行手段不合乎法律、政法機關相互推諉。
二、涉法涉訴信訪現存矛盾及原因
（一）現存矛盾
1.案件處理效率低
現在，我國對于涉法涉訴信訪案件的處理周期較長，且處理效率較低，很多信訪案件在處理程序中會受到拖延，信訪的問題時常得不到及時解決，進而會讓鬧訪纏訪事件發生。
2.息訴罷訪工作難
目前，息訴罷訪工作施行較為困難，主要原因是很多信訪人妄想以訪求富，進而提出一些較為無理的要求，這些要求往往超過了法律規范的范圍。在很多案例中，當事人申領司法救助款時態度較好，而在申領之后，又對同一問題再次進行上訪。
（二）主要原因
案件處理效率低和息訴罷訪工作難主要原因主要包括涉法涉訴信訪案件具有特殊性、涉法涉訴信訪制度不完善兩個方面。
1.涉法涉訴信訪案件具有特殊性
涉法涉訴信訪與一般的信訪相比具有特殊性，這主要是因為涉法涉訴信訪案件當事人是和案件有關的利好關系人或者是案件的直接關系人，對于問題的反映也通常會帶有對處理結果不滿意的心理或情緒，這讓涉法涉訴信訪的案件處理會更加困難，相應的制度制定和規范完善也愈加困難。
2.涉法涉訴信訪制度不完善
涉法涉訴信訪制度本身并不完善，法院、公安機關、檢察院和信訪之間的關系較為混亂，制度規定不夠完備，導致很多人會無理由或無限制進行上訪。領取涉法涉訴信訪救助金需要當事人簽訂息訴罷訪協議，而這種協議并未嚴格要求當事人不再進行信訪，因為當事人思想認識不夠等原因，讓涉法涉訴信訪制度不完善的矛盾更加突出。
三、提升處理涉法涉訴信訪效果的方法
（一）加大法制宣傳力度
法治身為社會主義核心價值觀的要素之一，就是在強調法治在現階段對于我國發展的重要性。為處理好涉法涉訴信訪，需要加大法制宣傳力度，培養人民群眾的法律意識，培育人民群眾的法律信仰。我國現在正處于社會主義初級階段，同樣處于法治建設的初級階段，對于法律的嚴格執行往往受到群眾不知法不懂法等因素地阻礙。在具體操作層面，應該深入開展普法宣傳工作，拓寬普法教育內容，同時，應該在充分考慮人民群眾能否接受的基礎上，積極創新普法教育形式，將法律條文具體化、形象化，將普法教育推進到社區，推進到家庭，進而提升人民群眾依法維權意識及司法訴訟能力。
規范信訪程序也可以讓涉法涉訴信訪問題得到更好地處理。首先，應該將涉法涉訴信訪問題進行分級受理、歸口辦理，消除層級信訪問題 [2]；其次，應該逐步完善立法，逐漸減少依據不夠、沒有理由的信訪問題，減少纏訪鬧訪的問題，并將此類問題進行規范處理，依靠相關處理條例，做到違法行為和處理之間的良好銜接。
（二）嚴格落實責任追究制度
對于信訪問題較為突出的部門，應該強化政法機關的外部監督功能，紀檢及黨委等部門應該履行自己的職責，加大其監督力度，同時，應該加強人民的監督功能，讓外部監督形成整體聯動。而對于政法機關自身，也應該強化內部監督力度，落實責任追究制度，對于不認真履行自己職責的部門、相關領導及工作人員需要進行責任追究，調查具體事件，并予以通報批評等處分，以此來督促政法機關，及?r發現并解決工作中的錯誤。需要讓相關工作人員及部門堅持以人為本的原則，在處理問題上做到實事求是，做到敬畏法律與人民，進而才能依照法律制度秉公處事。
（三）完善司法救助制度
為更好地處理涉法涉訴信訪，也應該不斷完善司法救助制度。只有讓司法救助做到有法可依，才能讓資金的到位得到保障。制度中要規范申請、審批及公開發放等程序，要明確表明資金的適用范圍、金額標準及來源組成等。首先，需要設立司法救助機構，安排專人負責司法救助工作，并有專門機構對整個資金的調動及使用過程進行監督；其次，應該制定專門的司法救助法律法規，讓司法救助工作做到有法可依；最后，應該擴充司法救助手段，就目前來看，我國的司法救助手段主要是進行金錢補償，較為單一，應該在此基礎上，擴充成多樣化的救助手段，如進行技能培訓、就業安排及心理輔導等。
結論
綜上所述，針對涉法涉訴信訪的現存問題，為加強涉法涉訴信訪的處理效果，應該加大法制宣傳力度、規范信訪程序、嚴格落實責任追究制度并完善司法救助制度，涉法涉訴信訪的處理關系著我國政府為人民服務這一主要職能的履行效果，因此，各政府部門對此必須加以重視。
參考文獻
[1]王鳳霞.涉法涉訴信訪制度研究[D].山東大學，2016.[2]達麗.現階段我國涉法涉訴信訪問題淺析[D].蘭州大學，2014.
? 涉法涉訴信訪工作計劃
上半年，全縣政法各部門按照人要回去，事要解決的總要求，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和規范執法行為，促進執法公正活動，組織干警認真學習貫徹第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和省市有關會議精神，加強對干警執法為民的思想教育，進一步樹立立警為公、執法為民的觀念和群眾利益無小事的思想，按照集中處理涉法涉訴上訪第二階段工作要求，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復查和處理工作。上半年共辦理涉法涉訴信訪案件*件，其中涉及公安機關的*件，即*、*信訪案，涉及法院的*件，即*信訪案，沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。另外，順利辦結去年遺留的涉法涉訴信訪案件4起，即*案和*涉法涉訴信訪案。
一、注重宣傳教育，引導群眾訴求
政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以先進性教育活動推動集中處理工作向縱深發展。進一步轉變工作作風，結合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導群眾通過正當渠道維護自身的合法權益。如*信訪案中，縣委政法委執法監督部門和縣法院立案庭多次做好周本人的思想工作，要求其依法申請強制執行，同時對被執行人*曉之以利，使周的安置補助費順利執行到位。
二、注重排查梳理，建立預警制度。
縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯席會議、縣委政法委統一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制。縣委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉鎮和有關單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉鎮的聯絡，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態，建立預警制度，做到有的放矢。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。
三、注重齊抓共管，包干穩控上訪
針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調動各涉案單位和上訪所在鄉鎮(單位)及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行五個一的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領導專抓，一個部門專管，其他部門協助的齊抓共管、責任包干的工作局面。如處理*信訪案件中，縣委政法委分管副書記*多次聽取縣公安局處理情況匯報，督促公安部門依法處理，同時多次帶領有關人員到上訪人所在地聽取意見，做好協調和勸訪工作。縣公安局、縣安監局、黃興鎮政府等有關單位相互協調，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、質量鑒定、包干穩控等工作，最終使該案順利辦結，當事人息訪息訴。
四、注重實事求是，堅持依法處理
在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發現的問題督促限期整改。如處理*案中，縣委縣政府成立專門的班子，集中處理，堅持有錯就糾，對原治安案件予以撤銷，對3名被羈押的涉案人予以國家賠償，對涉案的原林業系統公職人員和龍家灘村的相關人員進行了處理，使歷時五年之久的信訪案件圓滿解決，得到了省、市聯席會議的充分肯定。7月5日，省聯系會議下發第*期簡報，對我縣順利辦結該案予以通報。同時對*等通過依法處理仍纏訪纏訴，我們也擬按中政委有關規定向省市報結。
五、注重正面接觸，真情平息上訪
縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件零距離接待制度。所謂零距離就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室(庭)，明確專門的負責機構和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等。縣法院、檢察均建立了院長接待日制度，縣公安局開展了大接訪活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在接待日和大接訪活動中，明確一名領導值班，要求值班人員要做到以五心對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔(或一人一檔)，定期回訪，消解矛盾，維護穩定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。如縣公安局通過大接訪共接訪50起，其中局長接訪15起，已辦結36起，停訪息訴16起。對未辦結的案件，由信訪辦公室、紀檢監察室和相關所隊對信訪問題的落實解決情況進行跟蹤回訪調查，直至問題徹底解決。
六、后段工作要求和建議
一是結合規范執法行為，促進執法公正活動，針對執法中的突出問題進行專項整改，把問題解決在初信初訪階段。進一步加強對政法干警執法為民的思想教育，加強執法工作的規范化建設，健全執法司法責任制，加強對執法權力行使的監督制約，提高執法人員的整體素質。
二是基層政府和有關部門要抓經濟、促發展、辦實事、暖人心、注實際、講誠信、重信訪、保穩定。提高群眾對政府的信任度，把不穩定因素消除在萌芽狀態。涉法信訪部門接訪人員要繼續堅持五心四一樣，做到四專一提高，即：接待熱心、交談誠心、詢問耐心、記錄細心、息訴有信心；初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠，轄內轄外一樣認真，本地外地一樣對待；專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報，提高息訴率。使本部門處訪的案件一次得到解決，把問題解決在基層。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
一、是要加強教育引導，貫徹落實科學發展觀。
抓好以“興起農村改革新熱潮、譜寫科學發展新篇章”為主題的教育活動，組織全村黨員、干部認真學習貫徹黨的XX屆三、四中全會和縣委十一屆十四次全會精神。尊重群眾的首創精神，加強政策引導，把握政策界定，提高村民組織化水平，做好土地承包經營權流轉管理和服務工作，發展適度規模經營，提高村民科技種植、養殖水平。扎實開展法制教育、社會公德和家庭美德教育，積極化解社會矛盾，促進村組精神文明建設。
二、是要加強組織建設，開展“五大載體”創建活動。
深入開展為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”和黨員承諾制工作。深化、細化每位村干部的職責，確保各項工作任務落實。開展評議村干部活動，推進村班子協調、服務功能和整體素質的提高，提升履職能力。通過個別交流、集中教育、廣播、電視上網等途徑，加強對全村黨員、干部和致富帶頭人的意識教育，促進大家都來支持村務、關心村務、幫助困難群眾，廣泛營造和諧氛圍。
三、是要加強民主管理，推進村民自治。
發揮黨員的主體作用，進一步擴大村黨內民主，建立黨員議事會制度，深化黨務公開，落實黨員對黨內事務的知情權、參與權、表達權和監督權。對涉及村重大事務以及土地、“五保”、“低保”等群眾切身利益的敏感性問題，及時找群眾商量，在不違背國家政策、法規的前提下，堅持群眾意愿至上，提高群眾參與村務管理活動的積極性，促進村民自治。全面落實“一事一議”、財務公開、村務公開、政務公開等各項制度，盡可能使村務活動透明化，積極爭創“民主管理示范村”。
四、是要辦理實事，確保承諾兌現事項兌現。
把群眾反映的事情列為工作重點，今年上半年主要解決的問題是積極籌措資金，保障村內抗旱渠道通常。以“兩委” 承諾和黨員承諾為重點，將承諾事項兌現情況列為檢驗工作成效的基本尺度。
五、狠抓綜治工作，創建平安村，營造社會發展的良好環境。
綜治工作主要從六個方面：組織領導、維護穩定、平安建設、治安防控、宣傳教育、防范管理。
六、加強計劃生育工作，做到無計劃外生育。
兩委干部要做好計生服務工作，做到登記及時，清查不漏，底細清楚，尤其要控制人口出生率及政策符合率。控制性別比的增大，節育措施的落實到位，加強對流動人口的臺帳管理。
七、全力做好養老保險、農村合作醫療、社會公益事業等各方面工作。
讓惠農政策落實到位，讓老百姓真正享受到社會發展的成果。
八、繼續做好武裝工作
確保今年的征兵任務超額完成，平時抓好民兵預備役工作和民兵訓練。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
為將我鄉信訪工作與維護農村社會穩定相結合，力爭把矛盾化解在基層、處理在萌芽狀態。現根據上級有關文件精神，結合我鄉實際，特制定本工作計劃：
一、指導思想
按照以人為本、構建和諧社會和建設法治政府的要求，認真總結信訪工作經驗，深入分析新形勢下信訪工作出現的新情況、新問題，既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好的信訪秩序，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。
二、工作目標
引導依法上訪，解決重點信訪，減少越級上訪，控制集體上訪，服務全鄉改革發展穩定大辦，服務廣大人民群眾，完善層級管理機制，完善信訪工作聯動機制，堅持領導接待日制度、公開承諾制度，強化信訪工作的領導責任。
三、工作措施
根據縣委、政府的要求，我鄉緊緊圍繞建設“和諧、穩定、平安鄉”這個大目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關系，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把鹽井鄉建設成為最穩定、最安全、最和諧的平安鄉，讓群眾滿意。
(一)高度重視，建立健全機構。
為切實加強對信訪維穩工作的領導，成立了黨政班子一把手親自掛帥的信訪維穩工作領導組，由司法、派出所、綜治辦為主要負責部門，鄉直各站所、各村社鄉支書為成員，成立了涉及鄉轄各個單位都參加的信訪維穩機構，組成了強大的信訪維穩組織網絡，從組織措施上確保不留漏洞和死角。各村社鄉都相應的健全了信訪維穩機構，由總支書記負總責，鄉村兩級干部共同參與的工作格辦。鄉領導組下設辦公室在鄉綜治辦，確定了專人負責辦公室的日常工作。做到了組織保障到位、人員配備到位、機構建立到位、措施落實到位，確保我鄉的信訪維穩工作有序推進。
(二)多措并舉，扎實推進全鄉信訪維穩工作。
一是扎實抓好矛盾糾紛的排查和化解。首先是從源頭上解決上訪的問題。各村社鄉和各個部門認真開展對所轄鄉域和部門涉及的矛盾糾紛的排查化解工作，每半個月天上報一次矛盾糾紛的排查化解情況。以各村社鄉成立的人民調解委員會和各小組建立的人民調解小組為基層的化解矛盾糾紛組織，堅持小糾紛不出組、大糾紛不出村、一般矛盾不上交的原則，切實把好基層第一道關，力求把矛盾糾紛化解在最基層。在鄉級，司法所切實發揮作用，接待了很多涉及各個領域的矛盾糾紛，堅持做好矛盾糾紛的調解;鄉綜治辦堅持把接待來信來訪與化解矛盾相結合，凡是能自己處理的事情，做到不推、不拖，立即就地處理，不能馬上處理的，也給來訪人一個滿意的答復，并協調所涉及的村社鄉或部門去辦理，做到讓來訪群眾滿意;鄉黨政班子領導，凡是當天沒有值班接待日的，都積極深入下去，查訪群眾的熱點、難點問題，親自上門與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，聯絡群眾感情，幫助群眾排憂解難，化解了很多的矛盾糾紛和熱、難點問題，減少了很多不必要的上訪行為的發生，起到了關鍵的作用。鄉派出所認真整頓社會治安秩序，片鄉民警深入下去，和鄉村干部一起堅持抓好矛盾糾紛的處理，查訪上訪人員的思想動態，防止越級上訪行為的發生，發揮了重要的作用。其他的各個部門也切實發揮部門的職能作用，為群眾辦實事、好事，緩解了很多的矛盾糾紛問題。全鄉各級各部門齊抓共管，保持了平穩的信訪態勢。
二是落實包案責任，堅持辦案與監控相結合。凡是縣轉辦案、自查案、接訪案，都按要求落實到包案領導，并按照縣規定的要求限期抓好案件的查訪和辦理工作，做到件件有答復、事事有回音，滿足群眾的要求。無論是小事還是大事，都一一的作了辦理和答復。幾個月以來，各包案領導切實深入實際，下訪、接訪、約訪當事人，了解當事人的思想動態，一手抓案件的辦理，一手抓人員的監控，在解決問題的同時，也防止非正常上訪行為的發生。同時，措施跟上，設置監控防線，堅持一日三報、“有事報事、無事報平安”的信息溝通制度。
三是加強信息溝通，健全預警預報機制。全鄉干部堅持每日24小時開機，隨時保持信息暢通，對關機的行為視為脫崗處理，凡是因為關機造成嚴重后果的，將追究相關人員的責任;各個監控點必須始終保持信息的通暢，遇到緊急情況必須馬上報告，采取應急措施，實施跟蹤和監控。駐村干部為一級設防，在信訪人的居住地范圍內實施監控，與信訪人零距離接觸，隨時掌握動態情況;各交通要道口設置二級設防，一旦發現信訪人走出本村范圍，要實施跟蹤監控，并向上級報告;車站等地為第三級設防，對即將要外出本鄉的信訪人，要實施就地攔訪，勸其回家，把問題處理在當地;對已經發現外出本縣的信訪人，立即采取緊急措施，動用車輛和人員，摸清信訪人去處，實施追蹤處理，直到把信訪人成功接回，把問題解決在當地。
四是進一步明確責任，健全制度。始終堅持大接訪、大下訪、約訪工作不放松，持續深入地繼續抓好矛盾糾紛的排查化解，值班接待日工作常抓不懈。措施進一步落實，責任進一步明確。在鄉級，始終堅持主要領導負總責、分管領導具體負責、包案領導包案負責、聯系村社鄉領導對所聯系的村社鄉負責，鄉村干部對所監控的人負責;在村社鄉，支書是本村社鄉的第一責任人，聯系片鄉的干部是該片鄉的負責人，有監控對象的干部要對所監控的人負責，層層落實責任制，簽訂責任書，確保責任明確，跟蹤監控到位、案件辦理到位。堅持村社鄉和各包案領導的一日三報制度，村、鄉三日一次簽字報制度，每半個月的矛盾糾紛排查化解制度，領導干部堅持持久的下訪、接訪、約訪工作制度。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
司法局歷來高度重視涉法涉訴信訪案件的化解工作。20xx年，我局在縣政法委的倡導下，認真貫徹落實有關信訪工作會議文件精神，緊緊圍繞加快發展，促進穩定這個大局，加強領導，強化措施，不斷加大督查督辦及落實力度，并堅持以人為本，在事情解決上下功夫，依法維護信訪秩序，推進信訪工作重心下移，妥善處理人民內部矛盾，按照“大接訪、大排查、大化解”的方向，全面開展“涉法涉訴積案大會戰”和“案件評查”活動，按照“案結事了、事要解決”的工作目標，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，解決群眾反映的熱點、難點問題。
司法局堅持把信訪工作擺在重要位置，教育和引導全局同志從講政治、講穩定、講大局和堅持黨的群眾路線的高度出發，充分認識新時期信訪工作的重要性和緊迫性。局里多次強調，要以高度負責的態度對信訪工作，以“真情和真心”為工作要求，以“事要解決”為工作目標，堅持“急事急辦、特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”的原則，認真處理好每一件信訪事項。同時，結合司法行政機關的性質和任務，加強對本系統、本單位可能產生信訪問題的矛盾糾紛進行經常性的排查，摸清底數，掌握各種矛盾糾紛的基本情況，把握各種矛盾糾紛的不同特點，并對排查出的問題分類排隊，增強解決各類信訪問題的針對性和實效性。另外，認真落實信訪工作領導責任制。局長是信訪工作的第一責任人。班子成員“一崗雙責”，負責處理分管工作出現的信訪問題，確保其信訪工作職能作用的充分發揮。進一步健全領導信訪接待制度，對重大信訪案件和矛盾糾紛變群眾上訪為領導下訪、領導約訪，實行現場辦公、領導包案，做到就地解決、不留隱患。在實際工作中，局里還針對不同時期的信訪形勢和任務，結合業務工作，及時對各股、室、所信訪工作提出具體要求，有力地促進了全局信訪工作的深入開展，提高信訪工作水平。
年初，局里和各司法所達成了統一共識，把信訪工作、綜治工作一齊納入目標，強化了信訪工作目標管理，并把信訪工作作為開展整頓機關作風活動的一項重要內容，認真督查，促進了信訪工作責任制的全面落實。今年，我局進一步健全領導接訪、案件評查、調解銜接、責任查究等機制，建立信訪日常接訪登記簿、信訪維穩排查情況表、主要信訪部題和信訪人員與包案領導和工作人員名冊等多個事項統計，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓、上下動手一起抓、層層都有領導抓的工作局面和行之有效的工作網絡。按照“分級負責，歸口辦理”的信訪工作原則，各股、室、所嚴格照章辦事，努力做好各項工作，認真辦理信訪案件，基本做到了件件有著落，事事有交待，使信訪工作的領導責任制得到了有效落實，較好地處理涉法涉訴問題。
1、開展集中排查化解矛盾糾紛，有效減少發案率。充分發揮基層人民調解在維護社會和諧穩定方面的積極作用，在全區范圍內廣泛開展矛盾糾紛排查與化解工作，把矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態。今年以來，多次開展了排查化解矛盾糾紛活動。同時充分發揮人民調解員和司法助理員扎根基層，熟悉社情民意，貼近群眾的優勢，對全區的人民調解員和司法助理員進行了技能培訓，提升他們的整體素質，打造一支能快速調解、有效調解的隊伍。今年上半年，我縣著重以農村土地承包、城市建設拆遷、拖欠農民工工資等當前突出影響穩定有可能轉換為信訪案件的問題為重點，堅持邊排查、邊調處，把問題消滅在基層，確保了全區無激化案件、民轉刑案件和自殺事件的發生，盡可能從源頭上杜絕信訪案件的發生。
2、集中開展法律宣傳咨詢活動，通過宣傳引路，增強群眾知法守法用法意識。今年，組織律師、法律援助工作者、法律服務工作者等開展法制宣傳、解答法律咨詢活動，我局組織人員針對不同對象編印了6套5萬多冊(頁)通俗易懂的普法工具書，其中，法律進校園20000冊，法律進村(居)10000冊，法律進家庭10000冊，法律進企業6000冊，法律進機關3000冊，免費在全縣發放，供大家了解掌握法律常識和重點法律法規。通過這些活動向廣大群眾宣傳法律法規，解惑答疑，提高群眾的法律知識水平和依法維權意識，使糾紛當事人較為正確地評判自己的行為是否符合法律的規定，從而接受合法的處理結果;糾紛當事人認為自身的合法權益沒有得到充分的保護，引導其采取正當程序來解決，減少不必要的信訪行為。
3、法律援助工作積極介入涉法涉訴信訪等涉及社會穩定的案件。對待涉及信訪案件，我局盡量降低法律援助門檻，做到能援盡援。法律援助是調解糾紛、化解矛盾必不可少也是行之有效的手段措施。我國法律嚴格規定了對糾紛甚至刑事案件提供法律援助規定措施，目的在于使當事人在公平公正的平臺下共同來調解糾紛，化解矛盾。我局因此進一步深化法律援助的精神和實質，對因經濟或各種條件不足的對象降低法律門檻，對他們進行法律援助，對其指定法律援助律師，認真引導當事人依法維權，為維護社會和諧穩定作出了貢獻。
4、組織律師參加信訪化解，切實做好穩控工作。為確保涉法涉訴信訪案件得到及時處理，司法局積極加強與信訪部門的聯系和配合，制定了可行的涉法涉訴信訪案件工作流程，要求各級信訪部門遇到涉法涉訴信訪案件時，需要律師或法律服務工作者參與解決的，由司法局指派律師事務所或法律服務所解決，案件辦結后，再將情況反饋給信訪部門。這樣，使得涉法涉訴信訪案件件件有落實，事事有回聲，穩定了涉法涉訴信訪當事人的情緒，防止了事態的擴大化。
隨著新時期新思路的提出，信訪工作也必然會是區域建設發展道路上的難點，但是隨著各部門共同的努力，也會成為突破阻礙的亮點，困難重重，任重道遠和披荊斬棘，乘風破浪共謀。因此，我局針對信訪工作也提出了新思路。
一、要進一步強化大局觀念，樹立大局意識。要站在講政治、講大局的高度，按照“發展是硬道理，穩定是硬任務”的要求，充分認識到化解涉法涉訴信訪案件的迫切性和重要性，以及對當前乃至今后我市社會和諧穩定的重要意義，務必以更加細致的工作措施、更加過硬的工作作風，打贏涉訴信訪案件化解攻堅戰，千方百計推動信訪案件有效解決。
二、要進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序。結合目前正在開展的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步加強對政法干警執法為民的思想教育，加強執法工作的規范化建設，健全執法司法責任制，加強對執法權力行使的監督制約，提高執法人員的整體素質。
三、要進一步明確工作重點，全面推進“事要解決”。要以“大接訪、大排查、大化解”活動為契機，以“事要解決”為核心，“案結事了”為標準，對我市目前仍未解決的4起案件做為當前的重點案件，多方協調，綜合運用多種手段，力爭按期有效化解。
四、要堅持政法部門各司其職，密切配合。政法各部門在堅持依法辦案的同時，要加強橫向聯系，對本部門排查的有上訪纏訴傾向的案件及時向有關部門通報情況，共同做好當事人的穩控工作，堅決防止越級上訪等嚴重影響社會穩定的情況發生。
總之，信訪工作是建設發展工作中的重中之重，做好信訪工作是發展的前提和基礎，需要各個部門的共同努力和全力互助。只有合理合情合適的化解糾紛，解決基層問題，才能真正做到以人為本，社會才能和諧發展。
我市歷來高度重視涉法涉訴信訪案件的化解工作。今年以來，我們積極貫徹落實上級市政法委關于在全市政法機關開展“大接訪、大排查、大化解”活動的會議精神，全面引深“涉法涉訴積案大會戰”和“案件評查”活動，按照“案結事了、事要解決”的工作目標，進一步完善工作機制，暢通信訪渠道，嚴格落實領導包案責任，強化督查督辦，加快辦理進度。截止目前，上級市政法委所交辦的12起涉法涉訴信訪積案已妥善處臵和化解了8起，剩余4起案件也正在加緊處理過程中，案件息訴率達67%，有力地促進了全市社會大局的穩定。
1、加強領導，統一認識。根據上級市政法委關于加快解決涉法涉訴信訪積案會議精神，我市及時召開了政法各部門一把手和分管領導參加的會議，成立了“大接訪、大排查、大化解”活動領導組，我任組長，政法委常務副書記xxx及公、檢、法、司四長為副組長，辦公室設在執法檢查科。對涉法涉訴化解工作進行安排部署，要求案件責任單位高度重視涉法信訪案件化解工作，切實負起維護穩定的政治責任。
定時間、定結果的要求進行認真處理。同時要求辦案單位或包案負責人在工作中做到“三個結合”，即一是要和涉案的鄉鎮黨委結合，解決當事人生產、生活中的實際困難，同時做好思想溝通工作。二是要和上級本系統領導部門結合，多請示，多匯報，爭取上級領導部門的大力支持。三是要和案件當事人結合，力爭把問題解決在基層，把不安定因素消除在萌芽狀態。
3、多方協調，解決訴求。為確保每一起信訪積案都能有效化解，我們主要從以下三個方面開展工作：一是變上訪為下訪。包案領導帶領案件承辦人親自到信訪人家中，零距離接觸信訪人，傾聽信訪人訴求，耐心解釋有關法律法規，共同尋找案件解決途徑;二是召開協調會。自活動開展以來，我們組織涉案的鄉鎮領導以及案件責任單位負責人參加的協調會8次，聽取各方意見，因案施策、對癥下藥，協調解決辦案部門在化解工作中的難題;三是加強財力保障。結合實際，我們以滿足群眾合理訴求為出發點，堅持原則性與靈活性相結合，多方籌資40余萬元，圓滿解決了多起久拖未決的涉法信訪積案。
4、加強督查，確保落實。我市制定了領導包案責任下發通知，要求各包案領導逐案制定化解方案，并檢查督促工作落實。同時，按照責任倒查的要求，對解決問題不力的案件責任人進行通報。5月份以來，市委政委法常務副書記xxx同志每天都要帶人下鄉督查案件化解情況，督促辦案單位加快辦案進度，確保將問題解決在基層，消除越級上訪苗頭。
領導下，高度重視涉法涉訴信訪積案化解工作，全面深入開展政法系統正在進行的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步引深我市化解信訪積案“百日大會戰”活動，切實把涉法信訪工作抓實抓好，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
一要進一步強化大局觀念，樹立大局意識。要站在講政治、講大局的高度，按照“發展是硬道理，穩定是硬任務”的要求，充分認識到化解涉法涉訴信訪案件的迫切性和重要性，以及對當前乃至今后我市社會和諧穩定的重要意義，務必以更加細致的工作措施、更加過硬的工作作風，打贏涉訴信訪案件化解攻堅戰，千方百計推動信訪案件案結事了。
二要進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序。結合目前正在開展的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步加強對政法干警執法為民的思想教育，加強執法工作的規范化建設，健全執法司法責任制，加強對執法權力行使的監督制約，提高執法人員的整體素質。
三要進一步明確工作重點，全面推進“事要解決”。要以“大接訪、大排查、大化解”活動為契機，以“事要解決”為核心，“案結事了”為標準，對我市目前仍未解決的4起案件做為當前的重點案件，多方協調，綜合運用多種手段，力爭按期有效化解。
四要堅持政法部門各司其職，密切配合。政法各部門在堅持依法辦案的同時，要加強橫向聯系，對本部門排查的有上訪纏訴傾向的案件及時向有關部門通報情況，共同做好當事人的穩控工作，堅決防止越級上訪等嚴重影響社會穩定的情況發生。
上半年，我局全體干部職工在市司法局和區委、區政府的領導與支持下，團結一致，群策群力，按照“政治建局、業務興局、管理強局”的工作思路，各項工作得以持續、穩定、健康開展。
實行每周一例會，堅持重大事項黨委集體討論決策，保障了決策的執行力和公信力。第二加強了機關隊伍建設。實行崗位責任制戰略，營造了熱情洋溢的競爭氛圍;實行規范化戰略，初步實現了物規人矩、責明權確的工作機制;實行人才引進戰略，提高了司法行政隊伍的綜合素質;實行人性化管理戰略，增強了司法隊伍的戰斗力與凝聚力。第三加強了基層司法所建設。在所務管理方面，建立健全了百分達標、監督、獎懲等各項工作制度;在隊伍建設方面，加強了對外的學習考察和對內的考核培訓;在業務工作方面，實行了輪崗交流，進一步統一了基層司法行政工作的領導，強化了司法工作觀念。第四加強了工作作風建設。局黨委倡導務實精神，堅持求實作風，面對公證律師等管理上出現的問題，以正確的態度對待，以妥善的方法解決，不隱瞞、不回避、不護短。帶動全局上下日趨形成了嚴謹認真的辦事態度和敢作敢為的良好風氣。第五加強了硬件設施建設。為加強宣傳，局黨委投資近7xxxx元購置了宣傳車、電子顯示屏、筆記本電腦等等宣傳器材，有力地促進了宣傳工作的全面開展。為提高服務水平，又投資十萬余元進行了辦公樓改造和設施更新，建立了全程辦事代理辦公大廳。提高了干警的工作熱情、工作效率和服務質量，保障了司法行政工作的深入開展。
同時，在其他方面，通過全局同志的積極進取和不懈努力，法制宣傳、人民調解、兩勞幫教、社區矯正、法律援助以及公證、律師等工作也取得了新突破和新成效。
半年來，雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題與不足，主要表現在：一是責任制建設雖初見成效，但有待于進一步加強和完善;二是對司法行政工作的新情況新問題調研不足，有些工作處于做表面文章，如何把工作的調研、實施和驗收有機結合起來，把真實效果反映上來，是我們當前需要解決的重要問題;三是由于體制等諸多方面的原因，致使司法行政工作的基礎比較薄弱，不能充分發揮職能作用;四是典型宣傳力度不足，沒有形成融系統性、連續性、成效性為一體的抓典型機制。五是由于管理上有疏忽，對個別律師事務所出現的一些問題，未能有效地加以防范，這需要我們認真的反思和總結。
(一)加強責任制建設，提高司法行政隊伍綜合素質。
綜合素質以政治、業務、道德、文化等素質為內涵，司法行政隊伍綜合素質的提速增高，關鍵在于責任制建設。加強和完善責任制建設，有利于創造公正有序的競爭環境，調動干警的積極性和主動性，改變責任心不強和進取心不高的頹勢;有利于營造生動活潑的工作氛圍，激發干警的創造力與戰斗力，變死氣沉沉的工作局面為勃勃生機;有利于形成蓬勃向上的精神風貌，挖掘干警的潛能與智能，實現轉變工作態度到提高綜合素質的過渡，最終，使舊觀念、舊作風脫胎換骨，以人為本、可持續的科學發展觀歷久彌堅。
因此，我們要加強責任制建設，做到“六個統一”。一是原則性與靈活性的統一，責任制既要符合發揮司法行政職能的總方向，又要因地制宜、因勢利導，具有操作性;二是理想與現實的統一，預期目標這個出發點要與客觀效果這個落腳點相契合，既防止脫離實際，好高騖遠，達不到制訂目的;又要防止囿于觀念，動作保守，降低了成效;三是部署與考核的統一，考核反映出的問題是部署工作的依據，考核蜻蜓點水,部署就成了無的放矢，紙上談兵。要通過加強工作考核，為提高素質制造壓力，為轉變作風創造動力，為部署工作明確重點;四是權力(利)與責任的統一，既要明確工作人員的職責，又要賦予其相應的權力(利)，既要避免責大于權、有責無權的不平衡現象，又要杜絕權大于責、有權無責的不公平現象，實現責權利的銜接明確，貫穿始終;五是行為與效果的統一，責任制制訂的公式“按照什么——做什么——達到什么結果”，體現了行為與效果的有機結合，缺失了效果目標，會導致工作浮于水面，“出工不出力，出力不出功”;六是局部與整體的`統一，個人的崗位職責要與所在科室處所的工作計劃和全局的管理目標和諧統一，這樣才能充分發揮每一個單位成員的才智與力量，建立內耗最小、合力最大的整體格局，形成科學化、規范化的管理機制，從而為轉變工作作風、提高司法行政隊伍的綜合素質提供制度與環境支持。
今年以來，我院堅持更新理念，創新工作機制，以源頭預防為主要抓手，努力破解涉訴信訪難題。截止至7月，我院共處理涉法涉訴信訪案件31件(其中重信重訪20件)，已辦結回復18件，13件正在處理過程中。
(一)強化案結事了意識。案結事未了是涉法涉訴案件產生的主因素，以案結事了為辦案原則，積極開展判后釋疑、延伸服務等工作，促使當事人服判息訴息訪。
(二)創新工作舉措。一是將涉法涉訴案件納入檔案化管理范圍。按照訴訟案件檔案管理的要求，專門印制信訪案件卷宗，依照案件處理流程，對辦結案件進行裝訂。二是將排查摸底工作制度化、經常化。堅持每季度進行一次涉穩矛盾糾紛摸底排查，對發現的問題、苗頭登記造冊，及時上報院涉訴信訪工作領導小組進行處理;三是完善接訪登記、記錄制度。對每一位來訪當事人或群眾均進行登記，涉及到反映問題的，第一時間通知主管領導和辦案人進行現場處理，由接待人員對處理過程進行詳細記載。
(三)狠抓源頭預防。狠抓案件質量，從源頭上減少涉訴信訪案件的發生。進一步加強審判質量管理，加大案件質量評查力度，堅持案件質效一月一通報，一季一分析，半年一講評，年度一總結。貫徹“能調則調、當判則判”的原則，逐步提高調撤率，截止到七月份我院民商事案件調解撤訴率達到69%以上，有效地控制了信訪案件源頭。
(四)認真對待初次來信來訪問題。實踐證明，初次來信來訪問題解決不好，會導致一些當事人由“信訪”變為“來訪”，由“初訪”變為“重訪”，由“逐級訪”變為“越級訪”，嚴重擾亂信訪工作秩序。努力提高信訪工作的質量和效率，實現接待、登記、答復、處理一條龍的崗位責任制，力爭將初信初訪問題解決在萌芽狀態，形成信訪工作的良性發展的局面。
1、緊緊依靠縣委領導和人大、政府的監督支持。涉訴信訪是十分復雜，調處難度大的突出問題，緊緊依靠縣委的正確領導和人大、政府的有力監督支持是扭轉被動局面有力保障。一要按照縣委、政府的統一安排部署，抓好措施的落實，確保重點案件妥善調處，及時化解。二要及時將法院處理涉訴信訪工作中遇到的實際問題和困難向縣委匯報，主動與政府溝通情況，提出妥善解決的建議，按照縣委和政府的具體部署攻艱克難，及時調處化解一批重點案件。三要與屬地黨政機關相互配合，及時做好調處和穩控工作。
2、堅持以人為本。要按照有理推定的原則，對每起案件深入研究分析上訪的訴求，找準上訪的原因，理清是非曲直。對有理訪或合理部分，要加大解決力度，采取司法救助，人文關懷等措施，促使上訪人息訴罷訪。
3、提高司法能力。一是努力提高案結事了的能力。在處理案件中，按照調解優先的原則，能訴訟調解、執行和解的案件盡最大努力進行調處，減少因對裁判不服引發的新訪。二是努力提高減少質量瑕疵的能力。一些涉及上訪人的案件雖然實體處理沒有錯誤，便由于辦案人工作作風不端正，工作不負責任，出現案件質量瑕疵，引發上訪。要嚴格審判管理和監督，從細微處入手，最大限度減少質量瑕疵。三是增強處理復雜矛盾的能力。前題是要堅定信心，克服厭戰情緒，攻堅克難，為處理復雜矛盾奠定堅實的思想基礎。要把執法的法律效果與社會效果相統一，增強預防涉訴訪的警覺性，采取有效措施防止新訪發生，盡快使老訪息訴罷訪。四是增強程序引導能力。要通過程序引導，使上訪人從訪為訴，減少越級上訪和非正常訪發生。
4、落實責任制和追究制。要按照信訪責任制的要求，堅持一把手負總責，誰主管誰負責，誰辦案誰負責，把重點案件的責任落到實處。要嚴格落實信訪責任追究制，對工作不負責任，違法裁判等原因引發的信訪問題堅決追究政治責任和經濟責任，增強責任人的危機意識。
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? 涉法涉訴信訪工作計劃
當前涉法涉訴信訪的成因分析及對策
2010-06-29 07:39
近年來，隨著農村改革的深化，利益格局的調整，收入差距的拉大，受信訪大環境和區域社情特質影響，涉法涉訴信訪此消彼長，并呈現出訴求群體多、訴求時段長、訴求情緒激、訴求成因雜、化解難度大等特點。一些“陳年案”、“骨頭案”、“釘子案”、“無頭案”的當事人，長年累月拋家舍業、攜妻帶眷，到處上訪，無休無止，嚴重影響了社會的穩定和形象，制約了經濟的發展和改革的深化。針對這種情況,筆者深入政法各部門及基層一線進行了調研，現就當前涉法涉訴信訪存在成因試作分析，并探求解決對策。
一、當前涉法涉訴信訪形成的原因
當前涉法涉訴信訪問題主要是不服法院的民商事審判和執行的案件，檢察院的自偵案件，公安機關的經濟偵查、治安處罰、交通管理等案件，及司法機關執法不公、徇私枉法、越權辦案、插手經濟糾紛案嚴重侵害人民群眾利益問題；其他執法不規范、不文明、辦案有瑕疵等引起當事人及其親屬上訪等問題。就其原因包括以下幾個方面：
（一）社會體制的因素
我國的訴訟審判制度是實行“二審終審制”，其本意是一個案件經過二級法院審判就終結，產生終審生效的法律效力，但我國訴訟法所規定的再審制度，為進入再審所設定的“軟性”條件，制約了二審終審制度。當事人可以申請再審、作出生效裁判的法院可以自行決定再審、上級法院可以提起再審、檢察院可以通過抗訴引起再審。除此之外，有關領導的過問同樣也能引起案件的再審，在一定程度上，決定案件再審的不是訴訟制度，而是權力。案件未能及時的生效讓當事人有了更多信訪的時間和空間，訴訟體制為涉法涉訴上訪提供了法律基礎。
（二）接訪單位的因素
現行處理涉法涉訴上訪的機制尚不夠完善。首先，處理涉法涉訴上訪沒有一套上下共同遵守的制度，程序上的隨意性較大。一方面，處理上訪的部門多，反而使得各部門在處理上訪問題上互相推諉、互相扯皮。另一方面，沒有一套最終能終結上訪的規定，使上訪日積月累，長年累月的上訪大量存在。其次，各級單位對涉訴上訪的工作無論是在主觀思想上、還是客觀行動上都歷來不夠重視，既不會把處理涉法涉訴上訪工作放在工作的重點，更不會在人員配置、福利待遇上給以特殊政策。我們必須面對這樣一個事實：信訪工作是各個單位最不愿意干的工作。這就導致了各個單位的工作積極性不高，對待上訪人員的態度不熱情，工作方法不到位，往往使一些無知的上訪慢慢發展為無理的上訪。
（三）司法部門的因素
少數司法干部的辦案作風會影響案件的公正性，權力、金錢、人情關系也會影響案件的公正裁判。“案件一進門，兩邊都找人”，是社會上對案件辦理的人情關系的生動寫照。不健康的社會風氣使得案件的當事人更愿意動用各種關系對司法裁判施加影響。極少數案件因屈服于權力、金錢、人情關系而出現人為錯判，又使合理的懷疑進一步得到了印證。因此，只要出現不滿司法裁判結果時，基于這一懷疑而使當事人不斷申訴、上訪，并往往在申訴、上訪時沒有任何根據地懷疑、指責辦案司法人員已成為共性，導致“信訪不信法”、“信法律不信執法人員”的現象的產生。
（四）上訪人自身的因素
一是有的上訪當事人文化水平低，不理解或片面理解法律規定，加上司法人員在辦案過程和法律文書中說理不夠，使當事人對司法公正裁判產生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復和解釋，長期無理纏訴。二是不顧案件實際情況，在利己思想或投機心理的驅使下，向對方當事人或司法機關提出許多不切實際的要求，在得不到滿足后便走上纏訴纏訪之路。三是偶然上訪過程中獲得了不當利益，嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪、纏訴為業，甚至成為其他上訪人員的“顧問”。
二、處理涉法涉訴信訪問題的對策
涉法涉訴信訪問題的案件居高不下并不是偶然的，而是一些長期沉積問題的暴露，也是我們依法治國過程中不可避免的，必然要面對的問題。社會的和諧穩定，不能靠欺哄壓制上訪來實現，必須全面客觀科學地看待和處理涉法涉訴問題，積極探索處理涉法涉訴信訪問題的長效機制和工作方法。
（一）強化組織領導，建立健全涉法涉訴信訪工作責任體系
涉法涉訴案件之所以訴而不休，成因復雜，既有體制機制原因，也有政策執行原因；既有法律邊緣問題，也有執法不當問題；既有執法作風問題，也有訴體自身問題；既有歷史構成因素，也有現實異化因素。要解決好涉法涉訴信訪問題，必須加強組織領導,建立完整的責任網絡體系。
1、要強化組織領導。成立涉法涉訴信訪化解工作領導小組，由政法委書記任組長，公檢法司四長和一名政法委副書記為副組長，政法各部門分管領導為成員，領導涉法涉訴信訪案件的評查復核、交辦督辦、協調處理、跟蹤問效、責任倒查。組成涉法涉訴信訪案件評查復核小組，對涉法涉訴信訪案件逐案評查復核，對錯案、“瑕疵”案提交領導小組研究，必要時由領導小組提交常委會研究。
2、要實行“一案三責”。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰辦案、誰負責”的原則，逐案分級落實包案領導、化解責任、穩控責任，對包案領導實行“五包責任制”，即:包調查、包處理、包化解、包穩控、包回訪；對屬地鄉鎮實行“包摸排底數、包掌控動態、包穩控當地”；對辦案民警實行“誰辦的案誰就要負責到底；誰辦的錯案就追究誰的責任”。
3、要建立涉案親屬干部幫助化解責任制度。要求凡涉及與涉法涉訴案件當事人有直接社會關系的國家干部，都有教育轉化、思想疏導、釋法析理、勸解穩控的責任。
（二）部門協調聯動，完善優化涉法涉訴個案處訪化解機制
成功的信訪工作實踐證明，建立并優化化解長效機制，整合資源，部門協調聯動是破解涉法涉訴信訪難題的關鍵。
1、建立排查機制。建立領導接訪、約訪、下訪,政法各部門信訪、排查,縣、鄉鎮矛盾糾紛排查互通平臺，構筑排查無疏漏全覆蓋網絡。
2、建立分流機制。對排查案件實行分流，落實“五定”，即:定包案領導、定穩控責任人、定穩控單位、定化解時限、定息訴方案，使每一個涉法信訪案件都有明確的責任領導和具體的責任人，都有解決的方案，都有解決的時間表。
3、建立督辦機制。對中央、省、市交辦的案件和自己摸排出來的重點案件，在交辦期限內沒有化解的案件，制發《督辦函》、《督辦單》到各責任單位、責任領導，并要求其報告化解工作進展情況、存在困難、原因分析及下一步工作的方向，對案件化解提出建議性意見。
4、建立聯動機制。對特別重大、疑難、復雜案件或責任單位提出需要部門配合的案件，成立專案組，政法委書記任組長，所有涉案部門、單位“一把手”為副組長，各部門抽調力量為成員，調動各部門所有資源，發揮涉案當事人親屬作用，采取政策攻心、釋法析理、經濟補償、教育疏導等多種手段予以化解。
5、建立結案機制。案件辦結后，由責任單位進行回訪、跟蹤，掌握動態，案件當事人如果思想穩定，寫出書面申請結案報告，并附當事人“息訴罷訪”承諾書、保證書、簽字協議，經領導小組核實后,予以報準銷案.6、建立救助機制。按照經濟問題經濟解決的原則，設立維穩救助基金，用于涉穩各類信訪問題，重點是涉法涉訴案件的停訪息訴。主要用于：（1）、對實體有疑問但依法不足以提起再審立案的“瑕疵案”，耐心地做好安撫解釋工作，同時，在當事人同意息訴罷訪的情況下視情況給予適當經濟補償。（2）、對法理之外、情理之中的執行積案，被執行人無力清償或下落不明的，且申請人從未非正常上訪，生活確有實際困難需要救助的，啟動救助程序給予救助，幫助解決實際困難。（3）、對法理情都無法解決的有理涉法上訪者，因失去有利條件而在法律程序內無法得到解決，有生活困難的上訪者，予以救助，充分體現社會公平與正義。（4）、對已通過法律程序解決處理的，但因生活困難或無法解決醫療費等情況的弱勢訴體，實行個案救濟，解決此類人員的實際困難。
7、建立懲戒機制。對法、理、情都無合理成份且長期纏訪、鬧訪、非訪的當事人和借助涉法涉訴信訪案件惡意煽動、鼓噪、策劃、組織上訪并從中謀利的，由公安機關介入，固定相關證據，搜集違法犯罪事實，重拳出擊，從速法辦。
（三）注重源頭治理，積極構建涉法涉訴信訪案件產生防范系統
涉法涉訴信訪問題的形成有諸多歷史及現實的原因，源頭防范是解決涉法涉訴信訪難題的治本之策。
1、加大監督力度。按照執法監督規范化建設的要求，落實經費，落實人員，堅持平時常規檢查與個案評查復核相結合，進一步規范執法行為，提高辦案質量，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題的發生。堅持每天排查匯總、每周例會分析、每月調度工作制度，對責任領導、責任單位對個案的調處情況實行跟蹤督查，每半個月進行動態更新。
2、推行一檔兩查。即建立政法干警執法檔案，開展案件評查、復查。政法各部門由主要領導負責，抽調政治業務素質高、工作認真負責的干警，組成案件評查小組，負責本單位的案件評查、復查工作，著重源頭預防。
3、探索四長會審。對重大、疑難、復雜案件，由政法委牽頭，公、檢、法、司“四長”和聘請的執法監督員參加，一起分析案情，找準突破口，共同協調處理。
4、啟動“清積”聯動。人民法院判決生效后，理應依法執行，但因諸多原因無法執行，既判力得不到體現，勢必引發涉法涉訴案件。為此，要從強化領導、部門聯動兩方面開展集中清理執行積案活動，著力化解執行積案，維護法律尊嚴和公信力。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
對于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責，也是明確的司法目標，然而，目前一個令人尷尬的現狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭裁決的同時，卻經常給自己惹來麻煩，經常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經和“執行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困局。而現在我們黨政機關對信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護司法公信的立場去科學、恰當地評論這一社會現象，這在某種程度上導致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。因此，有必要對涉訴信訪問題進行深入研究，探究科學合理的涉訴信訪解決機制，將其納入法律程序之中，更多地體現法律的權威。
一、涉訴信訪的成因 結合筆者在司法實踐中的觀察和體驗，我認為，導致當前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點：
（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對待案件的態度簡單隨意，司法文書中常有錯別字。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質量確實存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當事人對實體的判決不服，有的裁判文書因為校對的不準確引起當事人的不滿等等。還有極個別的法官執法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權，辦關系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。
（二）司法能力的欠缺。對基層司法狀態稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當的裁決；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執行到位。首先，現行法律法規，司法解釋及各地的審判政策，都規定了大量的“不予受理”的爭議類型，這些糾紛雖然不能進入司法渠道，但“不予受理”本身就已經引發了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機關切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機關及其領導人的傾向性意見。在當前的涉訴信訪處理中，黨政領導人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當前，執行難也是引發涉訴信訪的重要因素，當司法渠道無法幫助群眾實現權益的情況下，當事人會尋求其他的解決方法，信訪往往被認為更加有效，而“執行不能”自然也就成了信訪的內容。
（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對司法解決糾紛采取極端不信任的基本態度，他們對法定的司法糾錯程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對法官施加影響，他們認為，領導的一紙批示效力和作用遠遠勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對法官和司法機關持有“有錯”推定，他們經常認為法官已經“被對方收買”、“和對方勾結”，自己之所以打官司輸了就是因為法官的“迫害”；還有就是信訪人普遍對解決問題方案抱有強烈利已的偏執心態，簡單地說，他們往往偏執的認為，凡是對自己有利的，就是對的、合法的和能夠接受的；凡是對自己不利的，就是錯的、違法的和不能接受的。這樣的心態，往往會導致信訪發生。當然，還有一部分訴訟當事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對訴訟風險認識不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對方不履行，就認為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。
二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負擔。這一方面表現為信訪數量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續性提高，另一方面更為主要地表現在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現為：
（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說從最高院至基層院，各級法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機關的重視則成了其進行信訪的一大支撐。也就是說上級和領導越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經常發現一些當事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經四處上訪了。還有些當事人抱著投機心理，不顧案件實際，向法院提出過分的要求，達不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。
（二）上級批示與實際處置間有差距。現在大多信訪者都普遍認為，只要有高層領導干預，一切就有可能，所以赴省進京已經逐漸變成信訪者的常態。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
在剛過去的一年，我鎮綜治信訪維穩中心在鎮綜治委及中心成員單位的密切配合和上級主管部門的直接領導下，緊緊圍繞“穩定就是發展、力促和諧建設”的工作要求，堅持“強綜治、創平安、促發展”的方針。為進一步強化基礎工作，大力加強治安防范，努力創建一個平安、祥和、繁榮的“和諧新民”，特制訂如下工作計劃：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及堅持科學發展觀和黨的精神為指導，認真落實中央關于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，正確處理改革、發展、穩定的關系，以維護社會穩定為目標，以人民滿意為標準，以落實領導責任制為主線，以加強基層基礎建設為重點，堅持“打防結合、預防為主”的方針，全面推進社會治安綜合治理，為我鎮經濟建設創建良好的社會治安環境，為創建“平安新民、和諧新民”打下堅實的基礎。
二、總體目標
通過努力，20xx年使我鎮綜治信訪維穩中心工作機制進一步健全，基層基礎建設不斷加強，群防群治形成網絡并發揮作用，齊抓共管工作格局更加完善，社會治安綜合治理措施在基層全面落實，我鎮治安形勢持續穩定，社會丑惡現象減少，社會治安秩序良好，人民群眾有安全感不斷提高。
三、基本原則
（一）堅持黨政統一領導的`原則。鎮各機關單位主要領導要高度重視維護社會穩定工作，把綜治維穩工作擺上重要的議事日程并與每個單位、村（居）委會簽定責任書，定期分析社會穩定形勢，實行每月排查一次，認真解決工作中的困難和問題，加強對綜治工作的組織領導，切實擔負起保一方平安的責任。
（二）堅持依法治鎮的原則。綜治信訪維穩工作必須與社會主義法制建設，實施依法治國基本方針相結合。認真執行國家法律、法規，嚴格執法，依法辦事，通過各種途徑和形式落實綜治信訪維穩工作的措施，使綜治信訪維穩工作進一步規范化、法制化。
（三）堅持“誰主管、誰負責”的原則。各部門各單位要各負其責，充分發揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，主動承擔起減少違法犯罪，維護社會治安和社會穩定的責任；認真抓好本轄區社會治安綜合治理工作，防止發生重大犯罪和重大治安問題發生。
四、打擊犯罪
（一）堅持把依法從重從快方針貫穿到打擊嚴重刑事犯罪的各個環節，加強協調配合，形成打擊合力，突出打擊重點，加大打擊力度，始終保持對各種嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢。正確執行法律和政策，堅持“穩、準、狠”的原則，增強打擊犯罪的效率。
（二）注意研究犯罪規律和動向，把握犯罪活動的動態變化。堅持把集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合起來，解決突出治安問題，促進社會治安明顯好轉。
(三)進一步加強治安聯防隊伍建設力度。在人員有限的情況下，提高治安聯防隊員的綜合素質，尤其是提高隊員的身體素質和科學文化素質，是提高隊伍執法能力的重要途徑和保證。
五、加強防范
健全完善矛盾糾紛排查工作機制，把集中排查調處與經常性排查調處結合起來，實行分級負責，歸口調處，充分發揮各職能部門作用，將排查出來的矛盾由有關職能部門及時解決，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。
六、加強法制宣傳教育
提高全民的法律和思想道德素質。針對不同的群體因人施教，特別是加強對青少年思想政治教育和法制道德教育，增強法律意識和道德觀念。通過發放法律宣傳單、法制報刊、課堂講授等方式宣傳法律知識，把家庭教育、學校教育與社會教育緊密結合起來，重點做好社會閑散青少年的管理和教育工作，對有違法犯罪行為人的村莊進行針對性的普法教育，提高村民的法律意識和守法的自覺性，有效預防和減少違法犯罪。
七、加強管理
建立健全流動人口管理體系，積極探索流動人員管理新辦法，完善工作機制，做到管理、教育、服務相結合，充分發揮各部門和群眾自治組織的作用；加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。爆炸物品有毒有害物品的管理，嚴格落實責任制，嚴防危險物品。強化重點地區、要害部位，特種行業的治安管理和防范工作，減少違法犯罪空隙，維護正常治安秩序，突出公共娛樂服務場所、文化市場，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。
八、加強基層組織建設
加強基層黨政組織、群眾自治組織和群防群治隊伍建設，特別是以基層黨支部為核心的配套組織建設，充分發揮基層組織在綜治信訪維穩工作第一線的作用。建立健全各種治安防范制度，普遍推行各種形式的綜治維穩責任制，制定和完善綜治信訪維穩工作地方性法規、規章制度，把我鎮綜治信訪維穩各項工作納入軌道。
九、完善綜治網絡、加強綜治工作站人員培訓
（一）逐步建立完善鎮、村（社區）、村民小組三級綜治網絡，形成自上而下、縱橫聯動的大綜治工作格局。同時探索創建村民群防群治的網絡機制，充分發動群眾參與社會治理。
（二）做好人民內部矛盾的調解工作，是維護社會穩定，人民安居樂業的一項基礎性工作，必須提高鎮綜治信訪維穩中心及各村綜治信訪維穩工作站人員的法律、法規及業務知識水平。要認真抓好培訓工作，以便更好地開展綜治信訪維穩工作。
十、大力發展矛盾糾紛排查調處工作
充分發揮中心成員單位作用，加強組織協調，做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作制度化、規劃化建設，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，堅持服務群眾、為民解困的宗旨，及早把問題。
解決在萌芽狀態，杜絕上省進京越級上訪，無重大事件、無惡性治安案件。為構建“平安新民、和諧新民”而努力。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
新的一年新的開始，先鋒社區為了更好的開展20xx年各項工作，繼續以和諧家園建設為我社區的特色，圍繞街道辦事處中心工作，致力保障民生，維護轄區安全穩定，著力解決群眾反映的熱點難點問題，開拓思路，創新方法，廉潔從政，狠抓落實，努力提升居民的幸福指數。現制定如下工作計劃：
一、加強班子和干部隊伍建設
1、加強學習，提高干部素質。一是抓好學歷培訓，鼓勵社區工作人員參加上級部門開展的學歷教育活動，提高社區干部的整體學歷水平，二是深入開展經常性學習，社區將每周三定為學習日，組織廣大干部集中學習。提升干部的思想素質、業務素質和技能水平。
2、加強社區干部管理。一是加強社區作風建設，教育引導社區黨員干部樹立群眾觀念，把握群眾路線基本要求，增強廉政意識。二是建立嚴格的考核制度，并嚴格執行，充分發揮黨員先鋒模范作用。
二、創新機制和方法，提高為民服務水平和能力
抓好社區樓院黨支部的建設，開展好群眾路線實踐活動，建立健全樓院黨支部的各項制度和機制，充分發揮樓院黨支部黨員的先鋒模范帶頭作用，提高樓院黨支部的凝聚力。繼續抓好網格化管理工作，提高為民服務水平。
我社區的服務大廳目前已經正式啟用，但是還有不完善之處，今年我們將逐步完善服務大廳設施，使之規范化。建無煙社區，讓居民群眾享受到社區服務的陽光、透明、溫馨。
今年我社區瑞民雅居、東郡翠園的居民陸續入住，這就需要我們補充網格信息，及時入戶走訪，了解居民需求，變被動服務為主動服務。
今年社區將繼續以建立健全樓宇支部，改善棄管小區環境，以建和諧樓院、和諧小區為突破口，打造明星社區。爭先創優，全力打造國家、省服務水平一流社區。實現低保、社保、醫療保險、養老保險及保障性住房全覆蓋。
三、創新服務方式，打造15分鐘生活圈
先鋒社區下崗失業人員比較多，針對這一現象，社區完善網格信息，開展中介業務，加強與用人單位溝通，提高就業率，解決困難群體的生活。
讓下崗居民都能有工作，達到安居樂業。組織轄區文體協會成員，根據居民的需求和社區的能力，有針對性的開展豐富多彩的特色活動。在社區內多挖掘文藝骨干，為社區文體活動的開展做好準備工作，同時多方面地豐富社區居民的業余文化生活。發揮社區志愿者的模范帶頭作用，在社區開展宣傳工作，推動移風易俗，堅決掃除各種歪風邪氣，為社區居民創造一個良好的生活環境。引導社會健康向上的新風尚。為了方便居民生活，社區設置工具角，儲備日常生活用品以備居民急需。
四、其它工作
(一)黨建工作
1、充分發揮社區黨總支的領導核心作用。社區領導班子要經常深入學習科學發展觀和黨組織的各項工作制度，堅持“三會一課”制度，開好支部大會上和支委會，規范黨建工作，抓好黨員教育管理，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮全體黨員的先鋒模范作用。
2、切實加強社區領導班子建設。社區班子要做到政治堅定，求真務實，勤政愛民，團結和諧，凝聚力和戰斗力強，努力做到“五個好”：即領導班子好;黨員隊伍好;工作機制好;工作業績好;群眾反映好。
3、充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。社區黨務工作者要發揮骨干帶動作用，努力做到“五帶頭”：即帶頭學習提高;帶頭爭創佳績;帶頭服務群眾;帶頭遵紀守法;帶頭弘揚正氣。建立各類黨員志愿者服務隊.
4、不斷提高社區黨務工作者的隊伍素質。強化對社區黨員干部業務水平和綜合素質教育培訓，每月參加集中培訓時間達到5天以上，培訓面達到100%。進一步提升社區黨務工作者的服務能力和管理水平，促進社區各項工作健康發展。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
20xx年我局緊緊圍繞我局中心工作，認真做好信訪穩控工作，得到了市、縣信訪部門的大力支持，信訪工作在一年中的每個階段都得到市、縣指示精神，全年信訪工作取得明顯的成效和階段性成果。
一、主要領導親自抓，安排部署工作。
在全年排查和國慶節布控工作中，領導高度重視，朝前指揮，召開全局干部大會，調動了全局廣大干部的積極性，安排一名副局長專門負責階段性信訪工作和突發案件應急措施，認真對全縣涉地案件進行排查，特別是國慶期間，沒有因涉地案件進京去省上訪的情況發生。
從20xx年2月25日至10月10日我局領導和信訪工作人員，接待來局咨詢人員200人次，主要咨詢農村土地征占和宅基地審批等一些政策，聽取來訪者提出的問題，并對他們提出的問題做出解答。
在階段性信訪活動工作中，我局信訪工作人員認真遵照上級指示精神，每日堅守在布控一線，經常進行排查，認真做來訪者的思想工作，給他們講政策、學文件，使他們能息訪、罷訪。
二、主要領導接訪，暢通信訪渠道。
20xx年3月份，接到縣信訪辦文件精神，一把手接訪，干部下訪的緊急通知和10月14日的電視電話會議的精神后，我局根據市、縣的要求，主要領導做了工作安排，并根據我局的工作實際，做出大接訪的工作方案，安排主要領導接訪日，分管領導和工作人員下訪日。按領導工作安排，主管副局長和工作人員深入到村、屯，認真排查信訪有苗頭的地方，了解人員深入到村、屯，認真排查信訪有苗頭的地方，了解情況，找出問題，認真同信訪人見面，同他們談心，聽取他們提出的問題，并根據法律、法規和文件要求，一件件給予解答，使信訪人真正認識到、了解到、體會到黨和政府對信訪人關心和愛護，從而達到把矛盾解決在萌芽狀態。
1、主要領導接訪時間：每周一。
2、分管領導和工作人員下訪：每周二、四、五。
三、信訪組織建設。
20xx年，根據信訪工作量的增多和各種應急情況突發，我局建立了系統的信訪工作機制。規范信訪專業化，建立網絡機構，與全縣各鄉、鎮聯網，各項信訪制度公開、上墻，增加透明度，接待設施齊全，實行了信訪制度(有文件、有措施、有考核、有網絡)，有基層信息員(各鄉鎮土地所長)，檔案規范，信訪登記薄和信訪臺帳，資料齊全，每年會信訪業務培訓。信訪工作制度化、規范化、系統化、科學化，堅持月排、日接待制度，重大案件報告制度，統計制度，快捷把握了上訪動向和信息，為妥善處理信訪案件，提供方便條件。我局有嚴密的組織機構，隨時可以應對各種情況。
四、認真學習，抓好新形勢下信訪工作。
一年來的信訪工作，充分顯示出黨對人民群眾的關心和愛護，同時也是對信訪工作人員一個煅煉的過程。我局領導重視信訪工作，制定了責任追糾制度，規范來信、來訪程序。20xx年信訪工作變化大，中央、省、市、縣信訪電視電話會議和聯席會議經常召開，尤其是在國慶節期間和領導大接訪，干部下訪活動中，更是對信訪干部的一次大的考驗。在工作實踐中，我們認識到，做好信訪工作，首先要有一顆關心群眾的心，要有一顆對黨、對人民、對社會的責任感，才能充分體現出一個信訪干部，在實踐中所起的重要作用。
新形勢下的信訪工作，不但要做好群眾工作，同時也要掌握各種應急的新措施，掌握新政策，和土地方面的新法律、法規，隨時隨地把學習到東西，運用到工作的實踐中去。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
論文摘要 當前的涉法涉訴信訪局面依然很嚴峻，為改變信訪格局，有效化解信訪矛盾，對涉法涉訴信訪工作機制進行改革顯得日趨重要。根據基層院面臨的信訪現狀進行分析，提出檢察機關解決涉法涉訴信訪問題的對策，進一步完善檢察機關信訪工作機制。
論文關鍵詞 涉法涉訴 特殊機制 信訪機制
近年來，涉法涉訴信訪改革工作已成為政法系統重點工作之一，旨在改變上訪人“信訪不信法，信上不信下”的信訪局面，將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道妥善解決。但涉法涉訴信訪面臨的形勢依然嚴峻，越級訪、重復訪、赴省進京訪、集體訪、纏訪鬧訪等非正常上訪問題突出，嚴重影響社會穩定和國家機關的正常工作秩序。本文以筆者所在縣院信訪情況為基礎，對涉法涉訴信訪機制改革問題管窺一番。
一、檢察機關涉法涉訴信訪問題的現狀
（一）問題涉及領域廣
從反映層面看，觸及的層面不斷加深，有反映社會管理、經濟利益、體制改革相關問題的，也有不服判決上訴、申訴的、反映判決不公、反映不予立案、反映違法違紀等；從反映內容看，涉及惠農政策、城鎮規劃、社會保障、勞資糾紛、合同糾紛等法律法規，一般涉及面廣，政策性強，處理難度大。
（二）信訪主體范圍大
筆者所在縣原有的信訪主體主要是農民、城區下崗工人等弱勢群體，近年來隨著出國經商務工人員增多（該縣作為新興的“山區僑鄉”，從上世紀八、九十年代起，赴歐洲、美州、大洋洲等23個國家的出國人口達13600多人，占該縣總人口12.8%），涉僑的經濟糾紛、法律政策方面的問題增多，華僑、歸僑也成為該院重要信訪群體。近3年來，共受理華裔征地拆遷糾紛信訪件4起、民事申訴1起。
（三）信訪連續性強
信訪人的訴求大多不容易解決，因此有些信訪人在訴求未實現或對解決結果未達到其意愿的情況下連續鬧訪，如向多個部門上訪或進市赴省連續上訪，如筆者所在院辦理的馮某上訪案、葉某上訪案，曾多次就一個信訪件連續向省、市院及紀委、政法委等部門上訪。
（四）信訪擇機性增強
在重大會議、節日及敏感時期，信訪人總是錯誤地認為“只要在敏感時期鬧一鬧總會有好處”，因此在特殊時期，涉法涉訴信訪量上漲趨勢增多。
二、檢察機關涉法涉訴產生的原因
（一）利益格局調整與變化
隨著社會的進步發展，城鎮化進程加速，因房屋拆遷、土地征用、占地補償、群眾安置等問題引發的矛盾日趨增多。檢察院作為法律監督機關，查辦國家工作人員職務犯罪的職能深入人心，所以群眾認為檢察院是管公務員違法違紀行為的地方，凡是個人利益與政府機關發生矛盾時，就容易到檢察院上訪、信訪，希望能夠通過檢察院對個人利益給予解決，從而導致信訪工作絕對數量的增加。例如筆者所在院2013年以來受理的來信來訪案件，其中不屬于檢察機關管轄范圍的征地補償、拆遷安置等方面的信訪件占45%，而且有很大比例信訪件是由于近年房價上漲過快，群眾對原本簽定的拆遷補償標準不滿，希望政府相關部門增加補償無法實現，才向檢察院申訴謀求個人利益的實現。
（二）終結機制不完善
現行法律對公民申訴、申請再審的時間、次數沒有具體規定，導致終結機制不完善。群眾的信訪訴求若得不到滿足，往往會堅持信訪。現行法律規定的出發點是為保障群眾的申訴權，但在現實司法實踐中，一些信訪群眾由于個人訴求始終無法得到實現，而上訪的成本比提起民事訴訟的要低得多，因此出現反復信訪，越級上訪的情況。
（三）特殊案件易引起涉法涉訴信訪
涉法涉訴信訪訴求內容廣泛，形式多樣。主要有以下三類案件：一是遺留性的歷史問題形成的案件。此類案件由于受時間跨度長、基礎資料不全、人員變動較大等因素影響，檢察院在認定事實、適用法律方面客觀上存在一定的實際困難。二是困難特殊群體案件。這類案件往往比較敏感，且因其案件本身的特殊性而受到社會各界的關注，檢察官在這類案件的權衡利弊上稍有不慎，便有可能涉法涉訴信訪問題。三是征地拆遷案件。由于受各種利益相互交織、法規政策的差異、具體操作的專業性等因素影響，一些相關的司法案件處理結果無法得到當事人的滿意，從而引起涉法涉訴信訪。
（四）信訪人自身的原因
一是信訪人法律意識淡薄，缺乏正確的訴訟觀念。當案件與個人利益相違背時，會提出一些不合理的要求，一旦未獲得滿足，便以上訪為途徑解決。二是部分信訪人存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良信訪思想。近年來，以農村老年人上訪為主，普遍是文化素質較低，法治意識差，性格也比較偏執，無論其個人訴求是否有理總要求政府包攬。盡管行政機關、司法機關告之當事人相關事宜，但當事人仍然無動于衷。
（五）司法獨立的體制尚未形成在現有的體制下，檢察機構人事和財政受制于地方政府，而人員的任命都是由組織、人大等單位運作，不能完全依法獨立行使檢察權。
三、檢察機關涉法涉訴信訪問題的對策
（一）進一步完善檢察機關信訪工作內外部協調機制
1.加強內部聯系，形成工作合力。妥善處理好每一起信訪案件，嚴格部門首辦責任制，對各部門信訪事項首辦責任進行明確界定，將息訴罷訪貫穿于案件辦理的始終，在發揮各自職能和業務優勢的基礎上形成全院“一盤棋”格局。各部門在辦理案件時要有風險意識，做好風險預警評估，及時向領導報告并向控申科通報情況。
2.建立外部銜接機制，爭取多方配合。加強與同級工作部門常態化聯系，調動各種社會資源，強化政法委、公檢法、司法、信訪等部門的工作合力。建立涉法涉訴信訪信息資源共享平臺，將案件資源統一共享，逐步完善上訪聯合調處機制。
（二）暢通信訪渠道，努力建立涉法涉訴信訪工作長效機制
1.建立涉訴信訪案件代理制度和預約聯合接訪制度。一是建立涉訴信訪案件代理制度。信訪人可在檢察院里選一個自己依賴的檢察官作為其向檢察機關信訪的代理員，信訪人只要按檢察機關的要求提供相關材料就行，由這名信訪代理員替信訪人執行在檢察機關的相關信訪流程，或是將信訪材料投送至具體管轄單位，從而幫助信訪人解決具體問題，這樣避免多頭表達訴求，解決無序訪、盲目訪、多頭訪和重復訪的問題。二是實行預約聯合接訪制度。對一些特殊信訪件，檢察機關在初步調查了解后，可以主動會同與信訪內容相關單位及信訪人所在的村、組以及社區對信訪案件采取預約聯合接訪措施，對信訪人的訴求可以比較及時的作出明確答復，對一時不能解決的信訪件也能明確解決方向，避免信訪件在各部門之間不必要的來回往返，以及信訪群眾因長時間的等待而導致的不滿，從而變信訪被動為主動，扭轉檢察院被信訪人牽著走的局面；變上訪為“下訪”，讓老百姓感受到司法的溫暖和法院解決問題的決心；實現與群眾“零距離”接觸，降低信訪工作成本。
2.建立健全陽光信訪制度和信訪終結制度。陽光信訪是指以公開、透明原則辦理信訪案件，使信訪件的辦理過程體現以人為本、依法辦理、公開公正的目標。建立“陽光信訪”，必須通過創建信訪網絡平臺，建立相關的公開制度、查詢機構等方式，全面提高政府的開放形象，同時，引入媒體和社會各界的監督，這樣，一方面提升政府等機關辦理信訪案件的水平和能力，極大地改善群眾對政府機關處理信訪件拖拉、不負責的印象，另一方面通過強化監督，確保了信訪案件辦理的公平、公正，有效減少無理纏訪、鬧訪的發生。信訪終結制度是解決“重訪”、“纏訪”、“涉訴訪”問題的法治化手段，而能否建立起公開透明、剛柔結合的信訪終結程序規則必將成為關鍵所在。應當在保障公民申訴權的基礎上，逐步的確立信訪案件終結機制，列明信訪案件終結的條件，當符合信件案件終結的情形出現時，即使信訪人一再無理纏訪、鬧訪，司法機關也有權依法對信訪案件進行終結，例如對合理訴求解決到位、實際困難妥善解決的，層報上級政法機關作出終結決定，以維護司法裁判的權威性和終局性。
3.建立健全常態化的派出接訪或巡回接訪制度。對上訪量較大的鄉鎮，適時派出接訪組或巡回接訪組，并采取高度透明的方式向民眾公告。筆者所在院近年來依據客觀環境的變化，對一些上訪量較大的鄉鎮開展調研，在大量調研的基礎上，試點在部分信訪量大的鄉鎮設立檢察聯絡點，制定檢察聯絡點工作機制及業務辦理流程，派出接訪組定期到聯絡點開展接訪工作，信訪群眾不出所在鄉鎮即可反映情況，檢察機關受理后在規定工作日內將信訪件辦理情況上門反饋，若信訪人對反饋意見不滿意，則通過檢察聯絡點按流程進一步申訴，這樣使得群眾對待信訪的心態比較平和，對相關信訪問題的解決也能較為包容，不容易發生群體訪、鬧訪等比較激烈的不正常信訪形式。
（三）加強信訪工作隊伍建設，提高處理信訪問題的能力
一是加強學習，不斷提高執法辦案和釋法說理能力。人才是解決群眾信訪問題的最關鍵要素，對群眾信訪問題解決的好壞，對信訪群眾的心理印象及辦理信
訪件的社會效果，往往取決于我們檢察干警法律素養、業務水平、群眾工作能力的高低。二是充實人員，加強力量。制定“A+B崗”，充實控申干警力量，加強干警對信訪工作的認識，提高處理涉訴信訪工作和開展群眾工作的能力和水平。
（四）加強宣傳教育，規范當事人的信訪行為
努力通過各種途徑可以利用“檢察長接待日”，“舉報宣傳周”等活動，加強與各種媒體的聯系，擴大法律宣傳，提高公民的法律意識，確立遵照法律規定、按照法定程序來謀求權益實現的意識，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達到息訴罷訪的目的。
? 涉法涉訴信訪工作計劃
田文忠
今年以來，元謀縣法院在開展“四群”教育和政法干警核心價值觀教育實踐活動中，把化解涉法涉訴信訪糾紛作為工作重點，堅持多措并舉，全力息訴罷訪，有力地維護了社會的和諧穩定。近日，該院通過深入實地扎實開展群眾工作，以調解的方式成功化解一起土地承包合同糾紛涉訴信訪案，雙方當事人最終達成調解協議并履行完畢，并對該院領導和辦案法官多次上門調解表示感謝。
1993年7月，元謀縣元馬鎮星火村委會大塘子村民小組將村集體所有的位于108國道新橋東面的一宗荒坡地承包給本村村民高某某，承包期為15年，2008年7月合同到期后，雙方未續簽合同，但高某某仍然繼續使用該宗荒坡地拒不返還村民小組。2008年12月31日，大塘子村民小組組織村民對高某某在承包地上種植的樹木進行砍伐，并損毀承包地上的房屋、瓦窯，給高某某造成一定的經濟損失。高某某于2009 年7月12日向元謀縣法院提起訴訟，元謀縣法院審理后，依法判決大塘子村民小組賠償高某某各種損失共計人民幣3009元。被告大塘子村民小組對法院判決無異議，未上訴。
2010年1月4日，元謀縣元馬鎮星火村委會大塘子村民小組向元謀縣法院起訴，請求依法判令高某某返還村集體的承包地，并賠償村民小組從2008年8月至2009年12月期間土地占用費及開發利用費共8萬元人民幣。元謀縣法院經審理后依法判決由高某某將該承包地返還大塘子村民小組，并駁回大塘子村民小組的其他訴訟請求。高某某不服元謀縣法院一審判決提起上訴，二審維持原判；高成民仍然不服，繼續向云南省高院申訴再審，2011年5月5日，省高院駁回高成民的再審申請。期間，大塘子村民小組在2008年8月20日以競價的方式發包該荒地，最終由案外人張某某以800元/畝的價格承包。因此，高某某以對法院判決不公正為由赴北京上訪。之后，高某某表示將變賣牲畜籌集路費繼續上訪。
該信訪糾紛不化解，群體性械斗和上訪、纏訪、鬧訪事件隨時有可能發生。對這一影響全縣社會和諧穩定的信訪案件，元謀縣委、縣政府和州、縣兩級法院黨組高度重視，信訪糾紛化解工作，主要領導親自督辦該案，聽取案情匯報，并要求以調解為工作重點，講究調解方法，把握調解時機，力爭通過調解妥善辦理該案，務必案結事了。縣法院黨組經多次研究后，決定成立以縣法院副院長余兆林任組長，立案庭、執行局等庭室負責人組成的工作組，深入大塘子村民小組開展包案化解工作。與此同時，該院還將案件情況及時轉告縣信訪局及元馬鎮黨委政府，并與其及時組織召開信訪聯席會議，研究處理方案。
為切實做好信訪糾紛化解工作，促使信訪人盡快息訴罷訪，元謀法院工作組長余兆林帶領承辦法官一起接待當事人，主動前往現場勘察，與當事人所在鄉鎮黨政領導及村委會干部座談協調，查明案件事實和矛盾根源；工作組還多次走訪雙方當事人及其關系密切的鄰居、親友，不厭其煩地做當事人的思想工作，耐心講解法律政策，動之以情，曉之以理，勸解當事人明辨是非，放棄不合理訴求，反復組織當事人進行調解。通過工作組深入細致地做思想疏導工作，大塘子村民小組群眾和信訪人高某某都深刻地體會到了工作組的確是為雙方的利益著想、盡最大努力認真為群眾辦實事、并最大限度地尊重他們的意愿，只有雙方高姿態地作出讓步，才能得到雙贏的結果。最后，在工作組的主持下，承包戶高某某愿意退還承包地，大塘子村民小組將應支付給高某某的承包地上的附著物損失費3009元執行款一次性履行完畢。
然而，信訪人高某某始終認為，就法院判決其返還該承包地他沒有意見，但自己對承包土地進行一些必要的改造、改良、種植等生產投入的成本及尚不能產生收益間接失也應得到補償。在化解工作中，工作組認為大塘子村民小組組織人員砍伐其承包地上種植的樹木法院已判決賠償，再做工作讓該村民小組給予其經濟補償已無可能。為避免高某某就上述損失訴至法院而產生新的信訪問題，該案包案領導及承辦人從高某某年老體弱，因承包荒山投入一定資金造成生活困難的實際考慮，為其協調解決困難生活救助資金3000元，有效促成了高某某自愿息訴罷訪。至此，一起受到當地社會各界廣泛關注的涉訴信訪案件得到圓滿解決。近幾年來，隨著農業產業的蓬勃發展，廣大農村實行土地流轉過程中引發的土地承包經營權糾紛案件逐年上升，若處理不慎，很容易轉化為信訪案件。從以上信訪案件產生的原因及發展的過程來分析來看，該糾紛的焦點首先是高某某土地承包期滿后，大塘子村民小組沒有通過法律手段收回，而是采取非法手段組織村民對高某某在承包地上的附著物進行損毀，給高某某造成了直接的經濟損失；其次是大塘子村民小組在與高某某的土地承包糾紛未化解的情況下，又將該宗有爭議的土地轉包他人，進一步激化了矛盾；再次是由于合同雙方約定的承包期較長，承包人承包荒坡后要取得收益就會對土地進行一些必要的改造、改良、種植等生產行為投入的生產成本等未得到補償，給高某某造成了間接的經濟損失。筆者認為，我們各級基層干部在化解社會矛盾工作中，要牢固樹立群眾觀點，因為深入一線走訪群眾、群眾愿與干部交心談心是做好群眾工作、使糾紛得到化解的前提和基礎，解決群眾利益、群眾最有辦法。所以，一定要相信和依靠群眾，用群眾的辦法解決群眾自身的利益，矛盾才能得到化解。
作者單位:元謀縣人民法院
? 涉法涉訴信訪工作計劃
上半年，我局全體干部職工在市司法局和區委、區政府的領導與支持下，團結一致，群策群力，按照政治建局、業務興局、管理強局的工作思路，各項工作得以持續、穩定、健康開展。
一、措施與成效在司法行政建設方面，第一加強了領導班子建設，完善和規范了黨委議事、廉政等規章制度。實行每周一例會，堅持重大事項黨委集體討論決策，保障了決策的執行力和公信力。第二加強了機關隊伍建設。實行崗位責任制戰略，營造了熱情洋溢的競爭氛圍;實行規范化戰略，初步實現了物規人矩、責明權確的工作機制;實行人才引進戰略，提高了司法行政隊伍的綜合素質;實行人性化管理戰略，增強了司法隊伍的戰斗力與凝聚力。第三加強了基層司法所建設。在所務管理方面，建立健全了百分達標、監督、獎懲等各項工作制度;在隊伍建設方面，加強了對外的學習考察和對內的考核培訓;在業務工作方面，實行了輪崗交流，進一步統一了基層司法行政工作的領導，強化了司法工作觀念。第四加強了工作作風建設。局黨委倡導務實精神，堅持求實作風，面對公證律師等管理上出現的問題，以正確的態度對待，以妥善的方法解決，不隱瞞、不回避、不護短。帶動全局上下日趨形成了嚴謹認真的辦事態度和敢作敢為的良好風氣。第五加強了硬件設施建設。為加強宣傳，局黨委投資近7xxxx元購置了宣傳車、電子顯示屏、筆記本電腦等等宣傳器材，有力地促進了宣傳工作的全面開展。為提高服務水平，又投資十萬余元進行了辦公樓改造和設施更新，建立了全程辦事代理辦公大廳。提高了干警的工作熱情、工作效率和服務質量，保障了司法行政工作的深入開展。
同時，在其他方面，通過全局同志的積極進取和不懈努力，法制宣傳、人民調解、兩勞幫教、社區矯正、法律援助以及公證、律師等工作也取得了新突破和新成效。
二、問題與不足
半年來，雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題與不足，主要表現在：一是責任制建設雖初見成效，但有待于進一步加強和完善;二是對司法行政工作的新情況新問題調研不足，有些工作處于做表面文章，如何把工作的調研、實施和驗收有機結合起來，把真實效果反映上來，是我們當前需要解決的重要問題;三是由于體制等諸多方面的原因，致使司法行政工作的基礎比較薄弱，不能充分發揮職能作用;四是典型宣傳力度不足，沒有形成融系統性、連續性、成效性為一體的抓典型機制。五是由于管理上有疏忽，對個別律師事務所出現的一些問題，未能有效地加以防范，這需要我們認真的反思和總結。
三、下半年工作思路
(一)加強責任制建設，提高司法行政隊伍綜合素質
綜合素質以政治、業務、道德、文化等素質為內涵，司法行政隊伍綜合素質的提速增高，關鍵在于責任制建設。加強和完善責任制建設，有利于創造公正有序的競爭環境，調動干警的積極性和主動性，改變責任心不強和進取心不高的頹勢;有利于營造生動活潑的工作氛圍，激發干警的創造力與戰斗力，變死氣沉沉的工作局面為勃勃生機;有利于形成蓬勃向上的精神風貌，挖掘干警的潛能與智能，實現轉變工作態度到提高綜合素質的過渡，最終，使舊觀念、舊作風脫胎換骨，以人為本、可持續的科學發展觀歷久彌堅。
因此，我們要加強責任制建設，做到六個統一。一是原則性與靈活性的統一，責任制既要符合發揮司法行政職能的總方向，又要因地制宜、因勢利導，具有操作性;二是理想與現實的統一，預期目標這個出發點要與客觀效果這個落腳點相契合，既防止脫離實際，好高騖遠，達不到制訂目的;又要防止囿于觀念，動作保守，降低了成效;三是部署與考核的統一，考核反映出的問題是部署工作的依據，考核蜻蜓點水,部署就成了無的放矢，紙上談兵。要通過加強工作考核，為提高素質制造壓力，為轉變作風創造動力，為部署工作明確重點;四是權力(利)與責任的統一，既要明確工作人員的職責，又要賦予其相應的權力(利)，既要避免責大于權、有責無權的不平衡現象，又要杜絕權大于責、有權無責的不公平現象，實現責權利的銜接明確，貫穿始終;五是行為與效果的統一，責任制制訂的公式按照什么做什么達到什么結果，體現了行為與效果的有機結合，缺失了效果目標，會導致工作浮于水面，出工不出力，出力不出功六是局部與整體的統一，個人的崗位職責要與所在科室處所的工作計劃和全局的管理目標和諧統一，這樣才能充分發揮每一個單位成員的才智與力量，建立內耗最小、合力最大的整體格局，形成科學化、規范化的管理機制，從而為轉變工作作風、提高司法行政隊伍的綜合素質提供制度與環境支持。
近期，經與西寧市司法局協商，西寧市檢察院作為全省檢察機關律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作的試點檢察院，先行先試，建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，今后引導律師參與處理涉法涉訴接訪處訪工作，發揮律師在接訪處訪工作中的參謀、宣傳、服務、疏導等作用，維護社會穩定。
據了解，律師參與處理涉法涉訴信訪工作，能發揮律師知法明理、客觀中立的獨特優勢，實現律師與檢察機關的優勢互補、良性互動，有助于提高檢察機關依法辦案的自覺性和執法公信力，促進涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。此次試點工作對適用范圍、工作模式、律師工作任務、工作紀律、工作保障提出具體要求。工作模式為檢察機關與司法行政機關、律師協會協商，由司法行政機關、律師協會確定律師名錄，建立律師人才庫，定期選派律師到檢察機關信訪接待場所接談信訪人，了解信訪人訴求，疏導情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢服務。工作紀律方面，要求律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應當遵守相關法律規定、職業道德、工作原則。對違反執業紀律的律師，取消其參與相關案件的資格，并視情況由主管部門依法依規做出相應處理。
為了深入貫徹《關于依法處理涉法涉訴信訪案問題的實施意見》精神，切實維護社會和諧穩定，我局圍繞全國兩會安保和敏感節點社會穩控局面等中心工作，以全面貫徹落實十八大精神為指導，以案結事了、息訴罷訪為目標;扎實有效地開展涉法涉訴信訪案件查處和社會矛盾糾紛排查化解工作。現將工作開展的具體情況報告如下：
一、黨委重視，從嚴要求
《關于依法處理涉法涉訴信訪案問題的實施意見》頒布以來，委區政府高度重視，主要領導親臨一線調研，多次發文件指導開展工作，積極落實縣級領導包案制。區信訪聯席會議辦公室充分發揮協調作用，推行各責任單位聯動機制，把信訪群眾接待、案件辦理、重要節慶和敏感時段的重點信訪人員穩控等措施落到實處，實現社會穩定。我局作為區信訪問題和社會矛盾糾紛排查化解聯席成員單位，分局黨委高度重視，黨委成員認真傳閱，組織信訪工作領導小組各成員單位認真學習并貫徹實施，分局多次召開局務會研究部署公安機關涉法涉訴信訪工作改革落實措施，責成分局信訪部門積極做好宣傳普及教育引導工作，并指導全局公安機關涉法涉訴信訪工作按照《關于依法處理涉法涉訴信訪案問題的實施意見》認真貫徹實施，使公安分局的涉法涉訴信訪工作走上健康、法治、規范的軌道。
二、科學部署，縝密安排
分局按照各級政府部門和上級公安機關對信訪工作的安排，認真研究部署并貫徹執行，成立專門機構，制定了詳細的實施方案及實施意見。及時發現和改進執法、辦案、服務等方面存在的問題，預防新的有責涉法上訪問題的發生。在具體工作中，嚴格落實四定、四包措施，即定領導、定專人、定方案、定時限和包復查，包處理，包息訴，包穩控責任制。通過細化量化工作，明確了分工，靠實了責任，為信訪案件的查處和信訪積案的清理化解打下了良好的基礎，從而使《關于依法處理涉法涉訴信訪案問題的實施意見》落到實處，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
三、上下齊努力，訪訴分離初顯成效
20xx年，共接待受理群眾來信來訪46人次。其中：接待群眾來訪30人次，登記受理各級轉交辦理的群眾來信16件次，(上年轉來6起，今年初訪10起)辦結息訴13起，息訴率82%。其中引導進入訴訟程序兩起。按期辦結息訴上級交辦的重點信訪案件3起。已上報為、、
等五位符合條件的重點信訪人員申請困難救助金20萬元。今年截至目前共接待上訪群眾32人次均給予了及時答復。接到上級轉辦信訪案件15件，其中省級轉來信訪案件2件，市級轉來信訪件11件，區信訪聯會議室轉來信訪件2件，以上各級批轉的15件信訪件均按照信訪案件辦理程序審查受理后轉至各辦案單位，正在依法予以辦理。
四、因時而動，做好穩控工作
為了確保春節期間的社會秩序穩定及全國、全省兩會的順利進行，努力營造和諧穩定的社會環境，我局于元月2日制定下發了關開展突出社會矛盾和信訪問題集中排查化解活動方案，針對20XX春節和全國兩會期間公安信訪工作做了具體和縝密的安排。一是要求全局對重點涉法涉訴信訪案件進行排摸梳理，按照分工負責，屬地管理的原則做了分解交辦，重新確定了包案領導、責任單位、責任人及辦理要求，部署了信訪案件和歷年信訪積案的清理化解工作。二是對區歷年來需要重點穩控的包括非涉法涉訴信訪在內的65人逐一落實了穩控措施。對個別涉法涉訴重點信訪人員，除落實了詳細的穩控措施外，積極上報市局請求警方利用公安綜合信息網絡臨時布控，實現了涉及我局的涉法涉訴信訪人員全部穩控在當地，未發生越級上訪及進京訪事件。三是根據節會期間公安信訪工作安排意見，在全局范圍內，對可能引發涉法涉訴信訪事項的各類在辦案件和各種苗頭性、傾向性的不安定因素進行了徹底排查。共排摸出涉法涉訴信訪事項和社會矛盾糾紛及不安定因素十余條，并及時進行了清理化解，同時，強化了重點信訪人員的穩控措施。
五、進一步加強基層公安信訪工作，減少信訪問題
基層公安部門是公安機關密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是公安機關樹立執法為民良好形象的窗口和平臺。加強新形勢下的基層公安信訪工作，對維護社會穩定促進社會和諧具有積極的現實意義。
(一)強化基層公安信訪理念。
1、強化執法為民理念。執法為民是立黨為公、執政為民對基層公安工作的必然要求，基層公安民警必須強化執法為民意識,甘當公仆,為群眾創造和諧、穩定的社會環境;文明接訪,妥善化解矛盾，增強群眾對公安機關的公信力。
2、強化依法導訪法制意識。基層公安民警必須堅持法治觀念，強化依法治訪意識，嚴格貫徹執行《信訪條例》和《公安機關信訪工作規定》，認真落實《公安機關涉法涉訴信訪工作實施方案》，規范完善信訪程序，教育引導信訪群眾按程序表達利益訴求。
3、強化透明降訪公開意識。公開和透明是社會主義法治理念對基層公安信訪工作最普遍、最本質的要求，是保證執法公正的重要前提。在保證程序公開公正的前提下兼顧信訪效率，實現信訪工作效益的最大化。通過公開信訪程序，體現群眾的知情權，加深對公安信訪工作的理解，暢通表達訴求的渠道，有效降低信訪率。
(二)改善基層公安信訪環境。
1、建立集體訪預防處置機制。加強對新形勢下集體訪的研究和分析，制定出臺相關政策措施，及時消除誘發信訪問題的各種因素，從源頭上防范涉及群眾切身利益信訪問題的發生。堅持預防為主，防范于未然，做到問題發現得早、控制得住、化解得了、處置得好，把問題解決在萌芽狀態、化解在基層。要明確責任、具體到人，不能把本應由自己解決的問題推給上級，更不能將應由本單位本部門解決的問題推向社會。對合理訴求，盡量滿足。對不合理不合法訴求，堅持原則，不亂表態、不亂開政策口子、堅決防止因工作方法簡單處理不當而激化矛盾，做到扎實群眾工作不失控。對個別制造事端、煽動鬧事的違法人員，要積極搜集固定證據，堅決依法處置。
2、健全群體性事件快速反應機制。建立以預警信息為龍頭、基礎信息為支撐、指揮調度為保障的應急體系，形成指揮統一、功能齊全的應急機制，制定統一調度方案，囊括各種可能性，明確一旦發生危急，相關警種部門能立即獲取信息資源，準確界定警戒級別，進行先行處置，堅決制止，盡快平息。
3、落實協調聯動整體推進機制。解決信訪問題是一項復雜的系統工程，對一些疑難棘手信訪案件，僅靠公安信訪部門的力量遠遠不夠，必須窮盡全社會力量，形成合力，運用政策、法律、經濟等手段，妥善處置。加強各級各部門的協調配合，實現信訪信息資源共享，實現協調聯動。建立信息溝通研判制度，建立信息匯集分析研判機制，把握涉法涉訴公安信訪工作的動向，在落實公安信訪工作改革的基礎上積極發揮主觀能動性，努力降低和減少涉法涉訴信訪案件的發生，同時尋求最佳方案，提升化解矛盾的能力和水平。
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